★全國文明縣城  ★國家衛生城市  ★國家園林縣城  ★西部百強縣
本站已啟用無障礙瀏覽系統,歡迎點擊訪問!
您當前瀏覽位置:首頁>政務公開>黨群部門信息公開目錄>賀蘭縣委辦公室>縣委辦文件

中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發用水權、土地權、排污權、山林權 “四權”改革實施方案的通知

索引號 640122-000/2021-00138 文 號 賀黨辦〔2021〕77號 發布日期 2021-08-02
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 “四權”改革

寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心,縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮場、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

《關于落實水資源“四定”原則 深化用水權改革實施方案》《關于用水權改革創新突破實施方案》《關于深入推進土地權改革 完善土地要素市場化配置實施方案》《關于土地權改革加強用地規劃管控工作方案》《關于開展排污權有償使用和交易改革工作方案》《關于深入推進山林權改革 加快植綠增綠護綠步伐的實施方案》已經縣委、政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。



中共賀蘭縣委辦公室????????

賀蘭縣人民政府辦公室???????

2021年7月30日??????????

(此件公開發布)


關于落實水資源“四定”原則深化用水權改革實施方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和自治區黨委十二屆十二次全會精神,落實自治區黨委關于黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設決策部署,加快落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,切實做好用水權改革,按照區市黨委、政府相關文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和視察寧夏重要講話精神,堅決貫徹新發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,以及賦予先行區建設的時代任務。以水資源供給側改革為主線,控制水資源消耗總量,強化水資源承載能力剛性約束。以節水增效、集約高效為目標,建立市場主導、政府調控的節水、用水、治水、興水體制機制,推動水資源利用由粗放低效向節約高效根本轉變。把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,為實現“兩個一百年”目標提供水安全保障。

(二)基本原則

總量控制,剛性約束。把水資源作為最大的剛性約束,堅持“以水四定”原則,以每年分配給我縣的用水指標為紅線,嚴控用水總量,優化生活、農業、工業、生態及服務業用水結構,堅決抑制不合理用水需求。

兩手發力,強化監督。充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用,以用水定額管理和“水效”為抓手,進一步強化政府在水資源配置中監督、引導作用,加強事中事后監管,實現政府對水權制度的有效管控。

系統謀劃,先行先試。以我縣水資源承載能力為基礎,按照頂層設計和基層實踐相結合,分階段、分區域統籌謀劃地表水、淺層地下水、非常規水時空配置,激活水市場,先行先試,全面加快我縣水權改革步伐。

創新引領,率先突破。以農業水價綜合改革為重點,推進水權交易市場化,明確水資源的商品地位,促進用水權合理流轉,破解制約黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設水資源短缺困境,從而解決總量不足、結構不優、效益不高的三重難題。

(三)總體目標

2021年用水權改革全面推開、重點突破,水資源“四定”指標體系和分區管控體系全面建立,農業水價綜合改革全面完成,工業用水確權全面覆蓋、農業用水確權應確盡確,市場化交易平臺建成運行、政府收儲調節機制有效實施,水價和水資源稅配套改革基本到位,高耗水農業面積大幅調減,高耗水工業得到有效抑制,全社會節水意識明顯增強,水資源剛性約束效果顯現。2022年用水權改革全面深化、鞏固提升,基本建立符合自治區水權分配、優化配置、收儲交易、水權流轉、監督考核等用水權制度體系。通過開展用水權改革,水資源節約集約水平不斷提高,工業用水重復利用率達到88%以上,“十四五”末萬元地區生產總值用水量比2020年降低15%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6,產業布局不斷優化。水資源監控網絡不斷完善,水資源稅改革深入推進,新增合理用水需求得到保障,全面建成自治區水資源節約集約利用示范縣。

二、重點任務

(一)優化分配用水量

1.合理分配使用水資源。按照自治區水資源“四定”管控方案,制定《賀蘭縣水資源“四定”管控方案》,開展全縣水資源承載力綜合評價,持續深化總量和強度雙控工作,建立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”管控體系。對全縣地表水、地下水、非常規水資源總量進行摸排、計算、分析。根據水資源能力合理規劃城鎮、鄉村以及產業發展布局,科學劃定不同區域、不同水源、不同行業用水量紅線及地下水取水量和水位管控指標,建立與水資源承載力相協調的發展布局。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、自然資源局、住建局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

農業用水方面。堅持適水種植、量水生產,優化種植結構,壓減高耗水作物種植面積,合理布置水稻種植區域,擴大高效節水作物比例。嚴控洪廣、常信特色種養業、漁業地下水開采強度。對已建成的供外蔬菜及設施農業片區水源進行地表水替代地下水。到2022年底,水稻壓減至10.6萬畝,到2025年底,全縣高效節水灌溉面積發展至24萬畝,水稻壓減至8.7萬畝。

牽頭單位:農業農村局

配合單位:水務局、各鄉鎮場

工業用水方面。按照我縣園區發展規劃,支持新能源、新材料等用水需求,推動能源化工、農業深加工等傳統產業轉型升級,推進工業企業向園區集聚,實現工業用水集約化利用。嚴禁高耗水工業項目建設。到2022年底,重點用水行業節水型企業數量占重點用水行業企業總數50%以上,工業園區全部創建為節水型園區。

牽頭單位:發改局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、水務局

城鄉生活用水方面。依照銀川都市圈西線供水工程規模、能力以及我縣“互聯網+城鄉供水”工作任務,全縣城鄉生活供水保障率達到100%。結合中水建設規劃,到2025年底再生水利用率逐步提高到50%以上。全面推進節水達標縣建設工作,加快工業園區以及縣域內機關、事業單位、社區等重點用水戶節水達標建設。對超定額、超許可居民、企業等用水單位,全面實行累進加價制度。

牽頭單位:水務局

配合單位:住建局、發改局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、富興街街道辦、機關事務管理中心

生態環境用水方面。建立河湖濕地生態流量監測預警機制,制定《賀蘭縣主要河湖濕地生態水量保障目標及管控方案》,確定全縣7個湖泊、5個濕地以及生態紅線區、生態脆弱區等的最小用水量,適度增加補水量,嚴禁“挖湖造景”等人造水面新增用水量確保生態基流穩定。同時對公益林、防護林、綠化帶等林草用水科學規劃、有效控制??茖W核算城鄉生態用水和區域水資源承載能力,不斷平衡經濟社會發展和生態用水之間的矛盾。

牽頭單位:自然資源局

配合單位:水務局、農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、綜合執法局、各鄉鎮場

2.大力開展節水控制行動。嚴格用水定額管理,落實自治區用水定額和水耗準入標準體系。全面開展涉水規劃和建設項目節水評價,從嚴叫停不符合節水定額標準要求和節水產業政策的規劃和建設項目,從源頭上遏制不合理用水需求。全面推進節水載體達標建設。建立城市管網防損止漏機制,加大管網改造、維修、管護力度,2025年底城市公共管網漏損率降低到10%以內。同時,結合“海綿城市”理念,在確保城市排水防澇安全的前提下,統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環利用各環節,提升城市生態系統功能。

牽頭單位:住建局

配合單位:水務局、發改局、審批服務管理局、農業農村局、自然資源局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

3.強化水資源剛性約束。實行最嚴格的水資源保護制度,在規劃編制、政策制定、產業布局中堅持以水而定、量水而行,嚴格落實《自治區水資源超載能力監測預警管理辦法》,落實水資源超載地區新增用水項目和取水許可“雙限批”制度,對重點取用水工業企業建立水量在線采集、實時監測系統,定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標,堅決抑制不合理用水需求。

牽頭單位:發改局

配合單位:水務局、農業農村局

落實自治區水資源最大剛性約束考核制度,將用水節水作為五年規劃約束性指標,納入鄉鎮、部門黨政領導班子和領導干部政績考核范圍。

牽頭單位:縣委組織部

配合單位:縣委政研室、發改局、水務局

縣人大常委會每年年初聽取審議水資源節約集約利用年度執行情況。

牽頭單位:人大辦公室

配合單位:發改局、住建局、自然資源局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

強化計劃用水管理考核,用水單位嚴格按照上報計劃用水計劃進行取水。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、自然資源局、綜合執法局、各鄉鎮場

(二)精準核定用水權

4.細化水資源使用權確權。2021年7月全面開展用水權確權,年底前完成確權工作。進一步明確各鄉鎮場用水權益,包括地表水、地下水、非常規水等不同水源用水權,科學核定取用水戶確權水量。對用水總量超過或達到區域用水總量控制指標的區域,應通過用水權交易、水權流轉解決新增用水需求。

農業用水權以自治區農業用水水量分配和調度計劃為參考依據,在已確權到鄉鎮、干渠直開口的基礎上,進一步細化到最適宜配置與核算的用水單元。引、揚黃灌區確權到農業用水大戶或最適宜計量的末級渠口,井渠結合灌區確權到戶。農業用水權有效期為5年,每5年重新核定用水權,起止期與國家五年規劃相一致,農業取用地下水要根據調度計劃及當地地下水管控指標綜合考慮確權至用水戶。村組、用水大戶每年年底在用水確權量范圍內上報下年度用水計劃量,確權量與計劃量形成的用水權“富余量”可進行年度短期市場交易;因節水改造或種植結構長期調整形成的用水權“富余量”可進行中長期交易。

牽頭單位:水務局

配合單位:農業農村局、各鄉鎮場

健全水資源管理體系,建立縣、鄉、村、農民用水協會四級管理體系,各鄉鎮場負責轄區內水資源管理和用水權改革,其主要領導負總責,并安排專人負責此項工作。工作主要職責是:按照縣水務部門分配給轄區內的農業用水量指標,細化分配到轄區各村、各直開口;指導農民用水協會做好灌溉管理、水費收繳、小型水利工程維修養護;配合縣水務部門做好轄區內“富余”用水權收儲;負責轄區內用水大戶、農戶間用水權交易的審核、落實。

牽頭單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委編辦、水務局

工業用水權以區域工業用水總量、取水許可量、行業定額標準、節水潛力等綜合考慮確權水量,確權到用水戶。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

工業企業根據項目水資源論證核定水量,一律到市場購買用水權,并以此辦理用水權確權憑證。直接從江河湖泊、地下水取水的企業辦理取水許可證,公共管網內的企業核發水資源使用權證。

牽頭單位:發改局

配合單位:水務局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

2021年10月底前全面完成用水“黑戶企業”的清查,建立用水“黑戶企業”清單,并督促到市場購買相應用水權,未取得用水權的停止取用水。

牽頭單位:發改局

配合單位:水務局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

工業企業用水權有效期原則上不超過10年,有效期滿后重新申領取水許可證或水資源使用權證,憑證到市場購買相應用水權。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

5.開展取水許可與區域水資源論證改革。健全水資源論證體系,發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設中的剛性約束作用,將經濟社會活動嚴格控制在水資源承載能力范圍之內,保障合理用水需求,抑制不合理用水需求。創新區域水資源論證評估制度,明確評估區域的用水總量、用水效率控制目標和項目準入條件。農村地區小型飲水和灌溉取水工程、非高耗水、非高污染行業自備水源的農業、工業建設項目等可單獨編制或打捆編制建設項目水資源論證表。全面推行取水許可電子證照改革,簡化審批流程,不斷優化營商環境。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、住建局、自然資源局、審批服務管理局、農業農村局、公安局、司法局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(三)合理確定用水價

6.執行用水權基準價。根據水資源稀缺程度、工農節水潛力、生態補償標準、用水機會成本和輸水工程成本等,執行自治區確定的區域間、行業間、灌域間、用水戶間用水權交易基準價,作為開展市場交易的基準。用水權交易價格以市場調節為主,但不得低于用水權基準價。用水權基準價可根據水資源總量供給、市場供需關系、產業政策導向、水量豐枯增減等情況適時調整,并向市場公開。農業用水權基準價要充分考慮農民經濟承受力、保障糧食安全、農業生產成本等因素,確保灌域間、用水戶間用水權交易的積極性和可行性。

牽頭單位:水務局

配合單位:財政局、發改局

7.實行用水權有償取得。堅持資源有價、使用有償。推動用水權商品化,實行用水單位有償取得用水權,不免除其依法繳納相關稅費義務。

牽頭單位:財政局

配合單位:發改局、稅務局

十四五”時期農戶暫免繳納農業初始用水權有償使用費,以后根據經濟社會發展趨勢確定是否繳納或部分繳納。農戶將無償取得的“富余”用水權,在農業內部進行市場交易的、收益全部歸農戶所有,向工業進行市場交易的、農戶按規定比例獲得用水權交易收益。

牽頭單位:財政局

配合單位:發改局、水務局、農業農村局

建立現有無償配置水權的工業企業臺賬,認可其取得的用水權資格,從2021年開始按照基準價、分年度繳納用水權使用費;在此期間破產、關停、被取締以及遷出賀蘭縣的用水權由政府無償收回。新改擴建工業項目用水權全面有償取得,原則上在用水權交易市場公開競價購買,國家和自治區重大項目可定向協商購買。有償取得用水權的單位,“富余”用水權的市場交易收益歸企業所有。大幅度提高工業無證取水違法違規成本,無證取水成本明顯高于工業用水權基準價,倒逼企業購買用水權。

牽頭單位:發改局

配合單位:財政局、水務局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園

區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

8.深化用水權水價分類改革。為深化農業水價綜合改革,結合現代化生態灌區項目建設,積極推進智慧農業,加快高標準農田建設,對灌溉渠系閘口進行智能化改造、向末級渠系覆蓋,努力提高調水、控水和配水能力。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、農業農村局、各鄉鎮場

按照有關規定,在綜合考慮農業供水成本和用水戶承受能力的基礎上,對灌域農業用水價格進行統一測算,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

牽頭部門:水務局

配合部門:發改局、各鄉鎮場

對于農業生產取用地下水的,按照自治區水資源稅改革辦法的要求,在規定限額內的免征水資源稅,超出限額的,按照相關規定征收水資源稅。完善工業超計劃用水加價制度,實際用水每超過用水計劃量的10%按照現有工業供水價格的50%累進加價。城鄉生活全面實行居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度,超計劃超定額征收的水費由供水企業使用轉為財政收入。免征農村生活、城市綠化、純公益性的生態補水等水資源稅??h財政統籌部分水資源稅用于水權收儲管理及節水獎勵等。

牽頭部門:稅務局

配合部門:財政局、住建局、發改局、水務局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

9.深化水資源稅改革。建立取水許可和水資源稅征稅聯動機制。調整城市生活、工業公共供水管網等取水的計稅環節,改末端征稅為取水端征稅,倒逼公共供水單位降低管網漏損率。全面落實不繳納、免征減征水資源稅和從低確定回收利用礦井疏干排水、地源熱泵取用水水資源稅稅額等優惠政策。

牽頭單位:財政局

配合單位:水務局、稅務局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

(四)構建市場化交易機制

10.搭建用水權市場交易平臺。按照自治區用水權市場交易規則,重點用水權交易應在自治區公共資源交易平臺進行,工業企業一律在一級市場開展交易。搭建賀蘭縣水權交易平臺,用于灌域內、支渠間、用水合作組織間等其他短期、小量一般用水權交易,通過撮合、協商等方式開展交易,用水權主體在市場交易中一律平等,自主自愿、依法依規、公開公平開展交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

11.建立水權交易收益分配機制。牢固樹立水商品意識,完善用水權收儲、交易機制。因地制宜開展區域間、行業間、灌域間、協會間、支渠間和年度內或跨年度等長短期相結合的多種形式水權交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

通過政策引導、市場調節、行政監管等手段,倒逼產業結構調整和用水方式轉變,推動水資源向利用效率高、綠色發展的區域和行業流轉。按照誰節水誰收益,誰交易誰收益的原則,積極創新水權市場化交易模式。水權應當優先保證生活、生態用水,余量可通過市場進行交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

建立農業用水權交易收益分配機制,水權交易所得,由政府、社會資本方及節水戶按一定比例分配交易所得收益。農戶將無償取得的節余用水權,在農業內部進行市場交易的,收益全部歸農戶所有。農戶不得向工業企業私自交易,由農業用水向工業用水交易的,應由縣政府統一進行。

牽頭部門:財政局

配合部門:發改局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

12.建立水權收儲調控機制。制定《賀蘭縣用水權收儲交易管理辦法》,探索政府投資、社會投資或聯合投資節水等用水權收儲模式。落實縣區閑置用水權指標認定與處置機制,盤活存量水資源,縣區可結合實際投資設立“水銀行”,收儲運營本地“散戶”用水權,在一級市場開展批量交易??h政府投資節約的水權由縣政府進行收儲,社會資本投資節約的水權可優先獲得,縣政府和社會資本聯合投資節約的水權經縣政府收儲后,余量可由社會資本方優先獲得。涉水項目中,凡涉及節水及水資源利用管控節約下來的水權,按照“誰投資誰節約誰享有”原則進行分配,縣政府無償收回、有償回購的用水,探索政府投資、社會投資或聯合投資節水等用水權收儲模式??h政府建立用水權交易風險防控制度,探索設立用水權交易風險補償基金,解決枯水年份供水保證率不同造成的用水風險。

牽頭部門:水務局

配合部門:發改局、自然資源局、審批服務管理局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

13.完善用水權投融資機制??偨Y現有“合同節水+水權交易”成功經驗,并在現代化生態灌區項目、“互聯網+城鄉供水”項目、葡萄長廊灌溉提升項目建設及農民用水管理等方面,全面推廣“合同節水+水權交易”模式,鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設暨運行養護,優先獲得節約的水資源使用權,將社會資本參與污水處理形成的穩定量達標再生水,政府賦予相應的用水權指標,可在用水權市場進行交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、自然資源局、審批服務管理局、

農業農村局、市場監管局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

14.加強用水權市場交易監管。完善用水權交易監管機制,制定用水權交易資格確認、水量核準、資金監管、效果評估等制度,加強對用水權交易行為的監管,禁止囤積水權、擠占生活生態和合理農業用水行為。建立用水權交易評估機制,定期評估用水權交易實施效果以及對相關利益方的影響,保障水市場良性運行。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、自然資源局、審批服務管理局、

農業農村局、司法局、市場監督局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(五)建立監測監管體系

15.全面提升監測計量能力。提升和完善我縣地下水監測信息平臺,擴大覆蓋范圍,補充相應功能。建設覆蓋全面、標準統一、信息共享的水資源監測網絡和監管平臺。

牽頭單位:水務局

配合單位:自然資源局、住建局、農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、氣象局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

嚴格實行監測設施與用水項目同步設計、同步建設、同步運行,無監測設施的用水項目不得審批、核準、備案和驗收。

牽頭單位:發改局

配合單位:自然資源局、住建局、審批服務管理局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

加快推進灌區內部農業用水監測計量。結合現代化生態灌區和高標準農田建設、土地整治等項目,實施渠系測控一體化技術改造,加大干渠直開口和末級渠系計量設施建設力度,精準計量農田灌溉用水量,實現用水可計量、水權可明確,為用水權精細化管理和交易提供支撐。到2021年底,全縣集約化用水大戶取用地下水在線監測率達到100%;到2022年底,引揚黃灌區干渠直開口監測計量率達到95%,最適宜計量單元監測計量率達到90%。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、自然資源局、農業農村局、各鄉鎮場

16.加大水政執法監管力度。加強配齊水行政執法力量與綜合執法改革的有效銜接,持續推進水行政執法隊伍能力建設,提升執法效能。強化綜合執法,建立水利、公安、自然資源、審批、司法、綜合執法等多部門聯合執法機制。提升水資源違法違規線索發現和快速處置能力,以案例打擊違法違規取用水行為。公共供水管網覆蓋范圍內全面關停自備井。

牽頭部門:水務局

配合部門:自然資源局、公安局、司法局、綜合執法局、各鄉鎮場、中鐵水務集團賀蘭供水公司

三、進度安排

(一)準備階段(2021年5月)

制定《賀蘭縣用水權改革實施方案》,成立用水權改革領導小組及其辦公室,成立用水權改革工作專班。細化各部門、各鄉鎮場工作職責,明確路線圖、任務書、時間表;組織開展現場會或專業業務培訓,做好政策解讀、橫向交流等工作。

(二)重點突破、全面推開階段(2021年6月-12月)

2021年6月-10月,重點突破階段,重點開展用水權市場化交易,建立農業用水權交易收益分配機制;推廣“合同節水+水權交易”模式,鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護;建設地下水監測信息平臺,集約化用水大戶在線檢測率達到100%;推進農業水價綜合改革,建立農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度。

2021年10月-12月,全面推開階段,按照自治區、銀川市相關配套政策,全面開展用水權改革。

(三)全面深化、鞏固提升階段(2022年)

按照自治區、銀川市相關配套政策,全面深化用水權改革。全面實行階梯水價制度,農業水價改革基本完成,形成水權收儲交易良性機制。

(四)總結評估、常態推進階段(2023-2025年)

全面總結用水權改革經驗,強化水權市場監管,常態化推進用水權交易。

四、保障措施

(一)加強組織領導。用水權改革在縣委、政府統一領導下,縣委全面深化改革委員會增設用水權改革專項小組,由政府分管副縣長任組長,縣發改、財政、自然資源、水務、農村農業、審批服務管理局、住建局、綜合執法局、鄉鎮、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心等單位主要負責同志為成員,專項小組下設辦公室,辦公室設在水務局,負責用水權改革日常工作。專項小組負責研究解決深化用水權改革中的重大問題。各相關單位嚴格按照區市縣黨委、政府的安排,落實各項改革任務,確保改革順利推進。

(二)強化責任落實。各成員單位要加強協調配合,形成工作合力。建立多部門聯席會議制度,協調解決相關重大問題。主責牽頭單位要細化方案及舉措,制定改革目標、路徑及措施,明確路線圖、分工表,牽頭推進改革事項。配合單位按照職責分工,抓好落實。政府督查室要及時對改革工作進展進行督查,對進度滯后的單位進行通報,對工作不力的責令整改。

(三)強化基礎保障??h財政要加大用水權改革專項經費投入,完善與用水權改革工作需求相適應的財政保障機制,支持推進用水權改革順利實施。探索多元化的資金投入機制,吸引社會資本共同參與用水權改革工作。

(四)引導輿論宣傳。各成員單位要推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,強化社會輿論監督,依法公開改革信息,及時發布改革政策,提高決策政策透明度;強化水情教育和輿論引導,積極營造有利于深化用水權改革的良好輿論氛圍。


關于用水權改革創新突破實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要指示精神,進一步優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效率,強化水資源剛性約束,加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,根據自治區《關于“四權”改革重點市、縣(區)先走一步創新突破的通知》,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話和重要指示精神,堅決貫徹落實新發展理念,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,著眼黃河安瀾健康,全面落實水資源“四定”原則,統籌水資源、水環境、水生態、水災害,以水資源供給側改革為主線,以強化水資源剛性約束為重點,以節水增效、集約高效為目標,全面深化用水權改革,優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效益,建立市場主導、政府調控的節水、用水、治水、興水體制機制,推動水資源利用由粗放低效向節約高效根本轉變,實現人水和諧、地水相宜、產水適配、城水協調,確保節水水平和用水效益在全區走在前列、作出示范。

二、基本原則

(一)總量控制,剛性約束。把水資源作為最大的剛性約束,堅持“以水四定”原則,按照水資源承載能力規劃發展,實行水資源消耗總量和強度雙控,堅決抑制不合理用水需求,實現水資源節約集約利用。

(二)堅持優化結構,轉變方式。統籌黃河水、地下水、地表水、非常規水等各類水資源,堅持生態優先、保障民生,優化生產、生活、生態配置格局,大力推進農業節水,深挖工業節水潛能,提高用水效率,推動節水型社會建設,形成保護水源、高效用水的空間格局、產業結構、生產方式、生活習慣。

(三)兩手發力,強化監督。充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用,以用水定額管理和“水效”為抓手,進一步強化政府在水資源配置中監督、引導作用,加強事中事后監管,實現政府對水權制度的有效管控。

(四)系統謀劃,先行先試。以我縣水資源承載能力為基礎,按照頂層設計和基層實踐相結合,分階段、分區域統籌謀劃地表水、淺層地下水、非常規水時空配置,激活水市場,先行先試,全面加快我縣水權改革步伐。

(五)創新引領,率先突破。以農業水價綜合改革為重點,推進水權交易市場化,明確水資源的商品地位,促進用水權合理流轉,破解制約黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設水資源短缺困境,從而解決總量不足、結構不優、效益不高的三重難題。

三、主要目標

2021年用水權改革全面推開、重點突破,水資源“四定”指標體系和分區管控體系全面建立,工業用水確權全面覆蓋、農業用水確權應確盡確,市場化交易平臺建成運行、政府收儲調節機制有效實施,水價和水資源稅配套改革基本到位,高耗水農業面積大幅調減,高耗水工業得到有效抑制,全社會節水意識明顯增強,水資源剛性約束效果顯現。2022年用水權改革全面深化、鞏固提升,基本建立符合自治區水權分配、優化配置、收儲交易、水權流轉、監督考核等用水權制度體系。通過開展用水權改革,水資源節約集約水平不斷提高,工業用水重復利用率達到88%以上,“十四五”末萬元地區生產總值用水量比2020年降低15%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6,產業布局不斷優化。水資源監控網絡不斷完善,地下水集約化用水大戶在線監測率達100%,農業水價綜合改革全面完成,水資源稅改革深入推進,新增合理用水需求得到保障,全面建成自治區水資源節約集約利用示范縣。

四、重點任務

(一)開展用水權市場化交易,建立農業用水權交易收益分配機制

1.強化水資源剛性約束

實行最嚴格的水資源保護制度,在規劃編制、政策制定、產業布局中堅持以水而定、量水而行,嚴格落實《自治區水資源超載能力監測預警管理辦法》,落實水資源超載地區新增用水項目和取水許可“雙限批”制度,對重點取用水工業企業建立水量在線采集、實時監測系統,定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標,堅決抑制不合理用水需求。

牽頭單位:發改局

配合單位:水務局、農業農村局

落實自治區水資源最大剛性約束考核制度,將用水節水作為五年規劃約束性指標,納入鄉鎮、部門黨政領導班子和領導干部政績考核范圍。

牽頭單位:縣委組織部

配合單位:縣委政研室、發改局、水務局

縣人大常委會每年年初聽取審議水資源節約集約利用年度執行情況。

牽頭單位:人大辦公室

配合單位:發改局、住建局、自然資源局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

強化計劃用水管理考核,用水單位嚴格按照上報用水計劃進行取水。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、自然資源局、綜合執法局、各鄉鎮場

2.細化取用水總量控制指標分配

根據各鄉鎮人口、城市、產業、區域等實際及發展規劃,依據“總量控制、定額管理、同比增減”的原則,將賀蘭縣黃河水、地下水、地表水、非常規水等水資源指標進一步細化分配、科學核定取用水戶確權水量,將取用水總量控制指標自上而下,合理分配至鄉、村集體、農民用水合作組織、企業等用水戶。

(1)農業初始水權分配

農業灌溉用水權:以自治區農業用水水量分配和調度計劃為基準,嚴格遵守自治區公布的農業用水定額及確權登記的灌溉面積,在已確權到鄉鎮、干渠直開口的基礎上,進一步細化到最適宜配置與核算的用水單元。引、揚黃灌區確權到農業用水大戶或最適宜計量的末級渠口,井渠結合灌區確權到戶。農業灌溉用水權有效期為5年,每5年重新核定用水權,起止期與國家五年規劃相一致,農業灌溉取用地下水要根據當地地下水管控指標綜合考慮確權至用水戶。村組、用水大戶每年年底在用水確權量范圍內上報下年度用水計劃量,確權量與計劃量形成的用水權“富余量”可進行年度短期市場交易;因節水改造或種植結構長期調整形成的用水權“富余量”可進行中長期交易??h政府統籌預留2%用水權指標,靈活保障剛需用水、市場交易調控、豐枯風險應對等。

牽頭單位:水務局

配合單位:農業農村局、各鄉鎮場

健全水資源管理體系,建立縣、鄉、村、農民用水合作組織四級管理體系,各鄉鎮場負責轄區內水資源管理和用水權改革,其主要領導負總責,并安排專人負責此項工作。工作主要職責是:按照縣水務部門分配給轄區內的農業用水量指標,細化分配到轄區各村、用水合作組織、各直開口;指導農民用水合作組織做好灌溉管理、水費收繳、小型水利工程維修養護;配合縣水務部門做好轄區內“富余”用水權收儲;負責轄區內用水大戶、農戶間用水權交易的審核、落實。

牽頭單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委編辦、水務局

確權范圍:賀蘭縣

確權主體:各村組農戶及農場

確權對象:賀蘭縣分配的黃河水、地下水、地表水等水資源

用水權確定方法:依據各鄉鎮中各村組的配水面積和配水凈定額進行確定。配水面積是以各鄉鎮土地確權面積為基礎,統籌具有灌溉條件的有效灌溉面積綜合確定。配水凈定額嚴格執行自治區用水定額標準,依據各村組種植結構,同時按照自流灌區、揚水灌區高效節水灌溉率分別為40%、80%條件綜合確定。初步計算,全區綜合用水凈定額(干渠直開口)為345m3/畝,其中揚黃灌區287m3/畝,自流灌區508m3/畝。

規?;B殖業用水權合理確權。根據賀蘭縣重點產業發展規劃,合理確定養殖業發展規模。執行行業用水定額標準,根據項目水資源論證核定水量,確權到規?;B殖企業或養殖戶,用水權有效期為5年,每5年重新核定用水權,起止期與國家五年規劃相一致。

牽頭單位:水務局、農業農村局

配合單位:自然資源局

落實單位:各鄉鎮場

確權范圍:賀蘭縣

確權主體:養殖企業或戶

確權對象:賀蘭縣分配的黃河水、地下水等水資源

用水權確定方法:嚴格落實水資源論證制度和節水評價制度,執行行業先進定額標準。

牽頭單位:水務局、農業農村局

配合單位:自然資源局

落實單位:各鄉鎮場

(2)工業用水權以區域工業用水總量、取水許可量、行業定額標準、節水潛力等綜合考慮確權水量,確權到用水戶。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

工業企業根據項目水資源論證核定水量,一律到市場購買用水權,并以此辦理用水權確權憑證。直接從江河湖泊、地下水取水的企業辦理取水許可證,公共管網內的企業核發水資源使用權證。

牽頭單位:發改局、水務局

配合單位:綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

2021年12月底前全面完成用水“黑戶企業”的清查,建立用水“黑戶企業”清單,并督促到市場購買相應用水權,未取得用水權的停止取用水。

牽頭單位:發改局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、水務局、綜合執法局

工業企業用水權有效期原則上不超過10年,有效期滿后重新申領取水許可證或水資源使用權證,憑證到市場購買相應用水權。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、

銀川市軍民融合產業服務中心

確權范圍:園區以及公共供水管網覆蓋的工業企業。

確權主體:工業園區、工業企業。

確權對象:賀蘭縣分配的黃河水、地下水等水資源。

用水權確定方法:嚴格落實水資源論證制度和節水評價制度,執行行業定額標準。

牽頭單位:發改局、水務局

配合單位:自然資源局

落實單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(3)生活用水權包括居民用水權和公共用水權,執行行業用水定額標準,將水權確權至最小用水單元。

確權范圍:賀蘭縣

確權主體:城市及農村居民、公共用水戶

確權對象:賀蘭縣分配的黃河水、地下水等水資源

用水權確定方法:嚴格落實水資源論證制度和節水評價制度,執行行業定額標準。

牽頭單位:農業農村局

配合單位:自然資源局

落實單位:水務局、各鄉鎮場

(4)生態用水權分配以自治區生態用水水量分配為基準,將分配至賀蘭縣域內各河流、湖泊生態水權確權至用水戶。

確權范圍:賀蘭縣

確權主體:各河流、湖泊管理單位

確權對象:賀蘭縣分配的黃河水、地下水等水資源

用水權確定方法:嚴格落實水資源論證制度和節水評價制度,執行行業定額標準。

牽頭單位:農業農村局

配合單位:自然資源局

落實單位:水務局、各鄉鎮場

3.配套計量設施

配套計量設施,精準計算節水量。合理劃分計量點,計量設施需配套至適宜計量用水單元。自印發之日起新增、改建節水項目嚴格實行計量設施與用水項目同步設計、同步建設、同步運行,無計量設施的用水項目不得審批、核準、備案和驗收。

牽頭單位:發改局、水務局

配合單位:財政局

落實單位:農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場、農墾集團

4.合理確定節水量、明確節水主體

通過對近3年的用水量監測,確定通過建設節水措施節約的水量;明確節水措施的實施主體、投資規模以及各措施節水量的分配,節水主體一般包括政府、企業、節水管理組織、用水戶等(當采用渠道襯砌工程、調整種植結構、高效節水灌溉等節水措施時,均涉及到農戶的隱形投入,應予以考慮)。

各行業節水措施主要有:①農業方面:節水技術推廣、種植結構調整、非常規水利用、壓減高耗水作物、水價調整、節水管理;②工業方面:節水工藝改造、節水器具及設備普及、水循環利用、中水利用等;③生活方面:節水器具普及;④生態方面:非常規水利用、節水措施普及等。

由政府把控,嚴格實行“先建設施后交易”的水權交易原則,節水量的計算是在對節水設施建設前后3年內用水量的真實監測、對比分析后確定通過節水措施所節約的實際水量,水行政主管部門對節水量進行嚴格核定。

牽頭單位:水務局、農業農村局

落實單位:各鄉鎮場

5.搭建用水權二級市場交易平臺

重點用水權交易在自治區公共資源交易平臺進行,主要包括:變更水資源使用權用途的水權交易,行政區域之間的水權交易、政府收儲水權指標之后的交易、年轉讓地表水量5萬立方米以上或者地下水量2萬立方米以上非農業取水權交易,交易主體處于不同灌域或者處于同一灌域內的不同行政區域且超過20萬立方米的灌溉用水戶水權交易。

搭建的賀蘭縣水權交易平臺用于灌域內、支渠間、用水合作組織間等其他短期、小量一般用水權交易,通過撮合、協商等方式開展交易,用水權主體在市場交易中一律平等,自主自愿、依法依規、公開公平開展交易。

牽頭部門:財政局

配合部門:發改局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

6.建立水權交易收益分配機制

通過政策引導、市場調節、行政監管等手段,倒逼產業結構調整和用水方式轉變,推動水資源向利用效率高、綠色發展的區域和行業流轉。明確水權交易價格的組成,一般由:工程建設費、工程維修費、工程更新改造費、農田灌溉風險補償費、第三方補償費、生態補償費等組成,結合工程實際確定可供分配的資金。按照“誰節水、誰建設、誰管理、誰受益”的原則進行收益分配,積極創新水權市場化交易模式。水權應當優先保證生活、生態用水,余量可通過市場進行交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

建立農業用水權交易收益分配機制,水權交易所得,由政府、社會資本方及節水戶按一定比例分配交易所得收益。農戶將無償取得的節余用水權,在農業內部進行市場交易的,收益全部歸農戶所有。農戶不得向工業企業私自交易,由農業用水向工業用水交易的,應由縣政府統一進行。由政府交易的,交易金額的10%返還于用水戶及用水管理單位,其中用水戶占70%,管理單位占30%;交易金額的50%用于支付社會資本方的資本投入,直至社會資本的投入全部支付完成;交易金額的40%由政府及社會資本按照相關協議進行分配。水權交易的政府收益部分,全部用于全縣水利投入;交易金額的分配和使用,由縣財政局、審計局進行監督和監管。

牽頭部門:財政局

配合部門:發改局、水務局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

7.建立水權收儲機制

探索政府投資、社會投資或聯合投資節水等用水權收儲模式,落實縣區閑置用水權指標認定與處置機制,盤活存量水資源。引入具有一定資本運作能力的第三方承擔政府收儲職能,設立“水銀行”,負責縣域內的用水權市場適量回購、出售、儲備部分用水權??h政府投資節約的水權由縣政府進行收儲,社會資本投資節約的水權可優先獲得,縣政府和社會資本聯合投資節約的水權經縣政府收儲后,余量可由社會資本方優先獲得。涉水項目中,凡涉及節水及水資源利用管控節約下來的水權,按照“誰投資、誰節約、誰享有”原則進行分配,縣政府無償收回、有償回購。探索政府投資、社會投資或聯合投資節水等用水權收儲模式??h政府建立用水權交易風險防控制度,探索設立用水權交易風險補償基金,解決枯水年份農業、工業供水保證率不同造成的用水風險。

牽頭部門:水務局

配合部門:發改局、自然資源局、審批服務管理局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

8.加強用水權市場交易監管

完善用水權交易監管機制,制定用水權交易資格確認、水量核準、資金監管、效果評估等制度,加強對用水權交易行為的監管,禁止囤積水權、擠占生活生態和合理農業用水行為。建立用水權交易評估機制,定期評估用水權交易實施效果以及對相關利益方的影響,保障水市場良性運行。

牽頭部門:財政局

配合部門:發改局、自然資源局、審批服務管理局、水務局、農業農村局、司法局、市場監管局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

9.建立用水權交易激勵機制

由政府統籌整合水資源稅、水權交易費、超定額累進加價水費、非農業供水利潤、財政補助和社會捐助等各類資金,落實農業用水補貼和節水獎勵資金。節水獎勵參照《賀蘭縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法(試行),落實農業用水權交易收益精準性、直通式返還節水農戶,對“零排放”工業企業和節水型達標企業給予一定的財政獎補支持,真正將節水和節水主體的收益掛鉤,提高用水戶主動節水的意識和積極性以及為節水自行投入的意愿性。建立節水優秀鄉鎮獎勵制度,形成以獎促節、以罰促節的機制。

牽頭單位:財政局、水務局

配合單位:發改局、農業農村局

落實單位:各鄉鎮場、農墾集團、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

(二)推廣合同節水+水權交易模式,鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護

10.建立用水權投融資機制

創新節水改造及用水權收儲交易投資方式,探索水權綠色金融,鼓勵金融機構開發水權質押、抵押、擔保、租賃等綠色金融產品??偨Y現有“合同節水+水權交易”的經驗,進一步完善投融資體制機制,盤活水資源,實現節水工程建設和運行的良性運行,以水安全保障經濟社會可持續續發展,并在現代化生態灌區項目、“互聯網+人飲”項目、葡萄長廊灌溉提升項目建設及農民用水管理等方面,推廣“合同節水+水權交易”模式,鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護,優先獲得節約的水資源使用權并實施交易。結合“十四五”期間賀蘭縣分布式節水治污項目的實施,將社會資本參與污水處理形成的穩定量達標再生水,縣政府賦予相應的用水權指標,可在用水權市場進行交易。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、自然資源局、審批服務管理局、

農業農村局、市場監管局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

11.節水改造工程建設

農業節水工程,確定合同節水區域、明確建設任務、分析節水潛力、水權交易分成、簽訂節水合同、開展節水工程建設、監測節水量、開展水權交易、根據合同約定實現收益合理分配。農業合同節水的范疇包括縣、鄉、灌區、渠系等。工業節水工程,確定合同節水內容、簽訂節水合同,重點開展節水工藝改造、節水設施設備應用、水循環利用、分質供水、分質用水、節水管理措施,定期進行水量平衡測試,鼓勵企業采用節水激勵模式。單位節水工程,簽訂節水合同,明確節水工程建設內容,開展節水工程、工藝建設,監測節水量,減少水費支出,采用收益合理分配模式。

牽頭部門:發改局、農業農村局

配合部門:財政局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(三)建立地下水監測信息平臺,集約化用水大戶在線監測率達到100%

12.全面提升地下水監測計量能力

提升和完善我縣地下水監測信息平臺,與現代化生態灌區項目平臺融合,擴大覆蓋范圍,補充相應功能。建設覆蓋全面、標準統一、信息共享的水資源監測網絡和監管平臺。調查全縣范圍內的地下水用水戶,建立地下水用戶數據庫,明確用水大戶劃分,加強地下水開采的許可管理,特別是對新建機井、深井的監管;實時監測用水戶的水量、水位、水質,實現信息實時反饋、實時控制;配套建設地下水用水戶自動傳輸水表及其遠程操控閥門,水位監測設施,實現在線監測,遠程控制;根據取水許可,實時審核用水量、監控用水戶水資源稅上繳、超總量用水情況。嚴格控制地下水超水位取水。對超定額、超總量取水的,實行累進加價制度。

牽頭單位:水務局

配合單位:自然資源局、住建局、農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、氣象局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

嚴格實行監測計量設施與用水項目同步設計、同步建設、同步運行,無監測設施的用水項目不得審批、核準、備案和驗收

牽頭單位:發改局

配合單位:自然資源局、住建局、水務局、農業農村局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

到2022年底,全縣集約化用水大戶取用地下水在線監測率達到100%。

牽頭部門:水務局

配合部門:財政局、發改局、自然資源局、稅務局、農業農村局、各鄉鎮場

嚴格執行自治區水資源稅改革方案,全面落實不繳納、免征減征水資源稅和從低確定回收利用礦井疏干排水、地源熱泵取用水水資源稅稅額等優惠政策。對納稅人超計劃(定額)取用水累進收取水資源稅,超出計劃(定額)20%以下部分,在規定稅額標準基礎上加1倍計征;超出計劃(定額)20%(含20%)不足40%部分,在規定稅額標準基礎上加2倍計征;超出計劃(定額)40%及以上部分,在規定稅額標準基礎上加3倍計征。嚴格控制地下水過量開采,對地下水超采區(限采區)取用地下水,在地下水水資源稅征收分類標準基礎上加1倍計征,嚴重超采區加2倍計征。逐步完善農業取用地下水收費的管理。

牽頭單位:財政局

配合單位:發改局、稅務局、水務局

落實單位:各鄉鎮場、農墾集團、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

(四)推進農業水價綜合改革,建立農業灌溉定額內優惠水價超定額累進加價制度

13.執行用水權基準價

根據水資源稀缺程度、工農節水潛力、生態補償標準、用水機會成本和輸水工程成本等,執行自治區確定的區域間、行業間、灌域間、用水戶間用水權交易基準價,作為開展市場交易的基準。用水權交易價格以市場調節為主,但不得低于用水權基準價。用水權基準價可根據水資源總量供給、市場供需關系、產業政策導向、水量豐枯增減等情況適時調整,并向市場公開。農業用水權基準價要充分考慮農民經濟承受力、保障糧食安全、農業生產成本等因素,確保灌域間、用水戶間用水權交易的積極性和可行性。

牽頭單位:水務局

配合單位:財政局、發改局

14.建立健全農業水價形成機制

確定水價核算方法。規范水價形成機制,包括水資源稅、工程建設投資、運行管理費(人員工資、維修費、電費),定期動態核算供水成本,包括完全成本和運行成本。明確骨干工程供水價格(運行成本、完全成本),特別是末級渠系水價核算,嚴控末級渠系水價。規范用水量計量,核實灌溉面積,明確定額內水價和超定額水價,實現末級渠系水費按方計費,規范末級渠系水費的收繳,實行收支兩條線管理,可采用銀行或微信交費,末級渠系水費支出按預算審批、進行用途管制,支出主要用于基層水管人員的工資和工程維護。

建立農業水價動態調整機制。供水工程成本的變化受社會經濟條件、物價指數、灌區灌水量等多方面的影響,因此工程供水成本會不斷變化。為了使水價能夠真實反映供水成本,應該定期對灌水成本進行核算,對灌水價格進行監審,對收費水價進行調整。

牽頭單位:水務局

配合單位:發改局、各鄉鎮場

15.實行超定額累進加價制度

嚴格執行自治區農業灌溉用水定額,按照以水定產的原則,以定額為標準,結合各支渠多年實際用水量,科學配置年度農業灌溉用水指標,合理分檔水量、加價標準、計費周期和收取方式。對超定額用水實行累進加價制度。超定額用水30%(含30%)以內部分按終端水價的1.2倍收費,超定額用水30%以上部分按終端水價的1.5倍收費。實行分類水價,對采取節水措施、調整種植結構節水的用水主體,實行10%下浮水價,對于不能充分利用已建高效節水灌溉工程的用水戶,實行20%上浮水價。水務局定期對各用水組織的農業灌溉配水執行情況進行監督檢查,確保用水嚴格按照自治區頒發的標準執行。用水單元(用水戶)超定額累進加價水費以年作為一個計量繳費周期,或者結合水費交費周期收取。每年第四季度由水務局對用水單元(用水戶)的用水總量復核,將超定額(計劃)用水量轉送至財政局及稅務局,由其收取超定額費用。

牽頭單位:水務局

配合單位:財政局、各鄉鎮場

16.推進農業灌溉管理服務體制改革

創新賀蘭縣灌溉運維模式。在核定灌溉用水量的前提下,探索開展節水獎勵和精準補貼機制,強化灌溉服務組織服務于農、服務于民的公益性屬性,調動基層用水服務組織的節水積極性,保證其合理穩定收益。加強灌溉服務體系和管理能力建設,探索建立“村兩委班子+基層灌溉服務組織+社會資本方”的基層灌溉服務管理模式,村兩委班子負責落實行政決策,基層灌溉服務組織負責落實灌溉事務,社會資本方負責推進節水增效。推進農業節水的同時,保護農民利益,穩定基層灌溉隊伍。

建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。先試先行,選擇有條件的鄉鎮(場),在提高農業用水價格,保障水利工程正常運行的基礎上,對積極推廣應用工程節水、農藝節水、管理節水,調整優化種植結構等實現農業節水的規模新型經營主體、農民用水合作組織和農戶等給予獎勵。對農業用水戶定額內用水水費給予補貼,超定額用水費不予補貼,充分調動用水戶主動節水的意識和積極性。統籌整合水資源稅、水權交易費等各類資金,報縣政府批準后,落實執行農業用水補貼和節水獎勵資金來源。節水獎勵參照《賀蘭縣農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵辦法(試行)》執行。

牽頭單位:財政局

配合單位:水務局

五、工作步驟

(一)準備階段(2021年5月)

制定《賀蘭縣用水權改革創新突破實施方案》,細化各部門、各鎮場工作職責,明確路線圖、任務書、時間表;組織開展現場會或專業業務培訓,做好政策解讀、橫向交流等工作。

(二)重點突破、全面推開階段(2021年6月-12月)

2021年6月-10月,重點突破階段,重點開展用水權市場化交易,建立農業用水權交易收益分配機制;推廣“合同節水+水權交易”模式,鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護;建設完善地下水監測信息平臺,開展集約化用水大戶在線監測工作;推進農業水價綜合改革,建立農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度。

2021年10月-12月,全面推開階段,按照自治區、銀川市相關配套政策,全面開展用水權改革。

(三)全面深化、鞏固提升階段(2022年)

按照自治區、銀川市相關配套政策,全面深化用水權改革。全面實行階梯水價制度,農業水價改革基本完成,形成水權收儲交易良性機制。

(四)總結評估、常態推進階段(2023-2025年)

全面總結用水權改革經驗,強化水權市場監管,常態化推進用水權交易。

六、保障措施

(一)加強組織領導。在縣委、政府統一領導下,縣委全面深化改革委員會增設用水權改革專項小組,由政府分管副縣長任組長,發改局、財政局、自然資源局、水務局、農業農村局、審批服務管理局、住建局、綜合執法局、鄉鎮、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心等單位主要負責同志為成員,專項領導小組下設辦公室,辦公室設在水務局,水務局局長兼任辦公室主任。專項小組負責研究解決深化用水權改革中的重大問題。各相關單位嚴格按照區市縣黨委、政府的安排,落實各項改革任務,確保改革順利推進。

(二)強化責任落實。各成員單位要加強協調配合,形成工作合力。建立多部門聯席會議制度,協調解決相關重大問題。主要牽頭單位要細化方案及舉措,制定改革目標、路徑及措施,明確路線圖、分工表,牽頭推進改革事項。配合單位按照職責分工,抓好落實。政府督查室要及時對改革工作進展進行督查,對進度滯后的單位進行通報,對工作不力的責令整改。

(三)強化基礎保障??h財政要加大用水權改革專項經費投入,完善與用水權改革工作需求相適應的財政保障機制,支持推進用水權改革順利實施。探索多元化的資金投入機制,吸引社會資本共同參與用水權改革工作。

(四)引導輿論宣傳。各成員單位要推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,強化社會輿論監督,依法公開改革信息,及時發布改革政策,提高決策政策透明度;強化水情教育和輿論引導,積極營造有利于深化用水權改革的良好輿論氛圍。


關于深入推進土地權改革完善土地要素市場化配置的實施方案

為深入貫徹落實建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會精神,全面推進土地權改革試點工作任務在賀蘭縣落實落地,根據自治區《關于深入推進土地權改革完善土地要素市場化配置的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號),銀川市《關于深入推進土地權改革完善土地要素市場化配置的實施意見》(銀黨辦〔2021〕75號)部署的各項改革任務,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面落實自治區建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會決策部署,堅持節約集約用地基本國策,聚焦先行區建設,以盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線為根本目的,以調查監測評價、確權登記頒證、價值評估核算、市場資源配置、政府依法監管為工作主線,加快推進土地要素市場化配置改革,著力加強用地管控、盤活土地資源、優化供地方式、提升用地效益,為推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設注入賀蘭動力。

(二)基本原則

堅持依法依規,嚴守底線。認真落實《憲法》《土地管理法》等法律法規和中央方針政策,統籌發展和安全、守正和創新,在法治軌道和政策范圍內推進土地權改革,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,構建節約資源、保護生態的國土空間布局和用地結構,守好改善生態環境生命線、走出一條高質量發展新路子。

堅持市場配置,政府監管。堅定社會主義市場經濟改革方向,充分發揮市場在土地要素配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持放開放活和管好用好有機結合,推動用地方式由粗放低效向集約高效轉變,引導土地要素向先進生產力集聚。

堅持系統推進,因地制宜。樹立系統觀念,服務先行區建設全局和高質量發展大局,在市場中把握和配置土地資源,在“四權”改革中協同推進土地權改革,統籌各類土地資源,兼顧各方合法權益,因地制宜、分類施策、精準發力,推動各項改革舉措系統集成、高效聯動。

堅持聚焦重點,精準突破。以自治區黨委確定的主攻方向為重點,大膽創新,先行先試,從體制機制創新、群眾最關心的問題中尋找改革突破口,緊盯改革任務,狠抓落地生根,做到改革一項管用一項,形成在全區可復制、可推廣的經驗成果。

(三)主要目標

2021年,全面啟動賀蘭縣土地改革工作,基本完成縣級國土空間規劃編制工作,嚴格劃定三條控制線,完成10個村莊“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。農村土地確權實現應確盡確,賀蘭縣農村土地產權交易中心建成運行,宅基地改革制度體系初步形成。處置批而未供、閑置土地20%以上,單位GDP建設用地使用面積下降3%。2022年,全面深化土地權改革工作,在改革政策舉措、制度機制不斷完善的基礎上,空間用地布局更加優化,聚集提升類、特色保護類以及有開發建設需求的村莊規劃應編盡編。農村宅基地改革取得實效,農民合法權益得到有效保障。市場機制對國有建設用地的優化配置作用明顯增強,土地集約節約利用水平顯著提升,土地權改革成果初步顯現。到2025年,制度體系全面形成,綜合效益全面顯現,農村土地制度更加完善,完成自治區下達“十四五”單位GDP建設用地使用面積下降任務,土地綜合利用效益高于全區平均水平、走在全區前列。

二、重點任務

(一)加強用地規劃管控

1.推進國土空間總體規劃編制。圍繞落實中央精神、全面體現新發展理念、實現“一優三高”的發展要求,加快推進《賀蘭縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制工作。著眼空間格局、空間布局和規劃實施三個維度,加強規劃用地管控。結合國土空間定位、目標和戰略,統籌重點生態功能區、農產品主產區、城市化地區三類主體功能區建設,明確全縣國土空間開發和保護總體格局,細化生態、城鎮、農業、產業等各類空間布局。劃分國土空間規劃分區,確定土地利用結構,理清土地邊界,強調規劃管理全域全要素,加強縣城重點區域用地布局研究,2021年底前編制完成賀蘭縣國土空間總體規劃。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、縣委政研室、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、民政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、教育體育局、各鄉鎮場

2.劃準劃實“三條控制線”。落實最嚴格的生態環境保護制度,按照評估調整后生態保護紅線面積和控制范圍實施管控,保證生態功能的系統性和完整性。全面梳理整改已經劃定的永久基本農田中存在的劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題,結合賀蘭縣第三次國土調查數據,嚴格按照自治區下達的永久基本農田保護任務指標完成賀蘭縣永久基本農田劃定工作。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產業布局等相關因素,按照“集約適度、綠色發展”要求,科學劃定城鎮開發邊界,優化國土空間保護開發利用格局。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮場

3.有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制。根據賀蘭縣村莊分類成果,賀蘭縣空間上保留行政村共計53個,其中:集聚提升類48個,整治改善類5個。在已基本完成6個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制工作的基礎上,2021年完成洪廣鎮欣榮村、立崗鎮通義村等10個集聚提升類行政村村莊規劃編制,形成一批高質量村莊規劃編制成果;到2022年底做到集聚提升類及有開發建設需求的村莊實現村莊規劃應編盡編;到2025年底全面完成賀蘭縣“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、自然資源局、農業農村局、發改局、財政局、住建局、綜合執法局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局

4.實行規劃“留白”機制??h鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標,對暫時沒有想清楚、看明白的地方,劃定戰略性留白空間范圍,預留重點產業發展、重大工程項目、生態保護修復工程等彈性空間,為城鎮長遠發展謀劃預留戰略空間,以應對城鎮發展的不確定性。村莊規劃安排5%的建設用地機動指標,重點保障鄉村產業發展用地,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地,可暫不明確規劃用地性質,機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、縣委政研室、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、民政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、教育體育局、各鄉鎮場

5.創新村莊規劃建設用地機動指標使用方式。賦予鄉鎮人民政府對村莊規劃建設用地機動指標統籌使用權限,鄉鎮人民政府依法落實最嚴格的耕地保護制度,堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,根據轄區內行政村經濟社會發展、人口遷移、產業變化等發展情況,利用農村本地資源開發農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下,在村莊建設邊界外,采用比例和面積控制方式,安排少量建設用地,統籌使用村莊規劃建設用地機動指標,并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。將有限的建設用地指標,最大程度地服務產業、服務村集體、服務于農民增收。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、自然資源局、農業農村局、發改局、財政局、住建局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局

6.強化國土空間用途管制。嚴格落實自治區國土空間用途管制制度,將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源離任(任中)審計。引導土地要素向優勢地區、重點產業聚集。建立重點產業項目用地目錄,暢通綠色通道,安排年度新增建設用地指標優先用于保障九大產業項目用地及全縣重點產業、重點項目、基礎設施、鄉村振興用地需要。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、發改局、農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、水務局

7.落實村莊規劃用地用途管制。建立村莊規劃編制、實施、監督體系,有效指導農村集體建設用地中宅基地、公益性公共設施用地和集體經營性建設用地空間布局,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續性、更加注重滿足質量需求轉變。以農業農村資源為依托,拓展農業農村功能延伸產業鏈條,涵蓋農產品生產、加工、流通等環節,用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業用地,探索土地用途按照各用途混合用地進行公開出讓。

責任單位:自然資源局、各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、農業農村局、發改局、財政局、住建局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局、衛健局

8.落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實國務院關于堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”部署要求,牢牢守住自治區下達我縣耕地保有量和基本農田保護任務底線,充分利用耕地保護動態監測監管系統,實時監管耕地變化情況,嚴控非農建設占用耕地。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,認真落實國家、自治區處置政策要求,依法依規、分類處置、分步治理。

責任單位:自然資源局、各鄉鎮場

配合單位:農業農村局、發改局、交通局、水務局、銀川市生態環境局賀蘭分局

(二)深入推進土地確權

9.全力推進農村承包地確權。積極推進賀蘭縣農村承包地確權登記頒證,強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位,賦予農民長期、穩定的土地權利,推動農地流轉市場的有序發展,為維護農民土地承包的各項合法權益提供有力保障。結合我縣實際,制定解決糾紛承包地、涉權屬爭議等農用地確權登記辦法,按照“厘清一宗、確權一宗”原則,推進農村承包地應確盡確,2021年全面完成農村承包地確權頒證掃尾工作。充分運用承包地確權登記頒證成果,組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年工作,保持農村土地承包關系穩定長久不變,推進農村產權流轉交易服務體系建設,推動農地抵押貸款增量擴面。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、發改局、水務局、財政局、各鄉鎮場

10.扎實開展農村宅基地確權登記工作。2021年繼續以尚未開展“房地一體”確權登記的宅基地為工作重點,全面摸清宅基地底數,完善農村宅基地數據庫,對未完成登記和不能登記的進行排查摸底,根據國家、自治區、銀川市相關法律法規和政策規定,在充分征求農村集體經濟組織和農民意見的基礎上,區分不同類型問題,研究制定符合本縣實際的處置辦法,進一步完善宅基地矛盾糾紛調解機制。加快推進暖泉農場、京星農牧場、原種場及南梁臺子國有土地上宅基地確權工作,確保2021年底前實現農村宅基地“房地一體”全覆蓋、登記頒證應頒盡頒。

責任單位:自然資源局、農業農村局

配合單位:各鄉鎮場

11.探索開展國有農用地確權。摸清原種場、京星農牧場、南梁臺子農民集體使用的國有農用地底數,根據自治區國有農用地承包經營權確權登記辦法,參照農村集體土地確權辦法,依法依規確權登記。依法調處農墾國有農用地權屬爭議,完成農墾國有土地使用權確權登記。

責任單位:農業農村局

配合單位:農墾集團、自然資源局、發改局、水務局、財政局、各鄉鎮場

12.加快推進集體建設用地確權。按照依法依規、“房地一體”、應登盡登原則,依托1:2000高精度測繪數據成果,結合第三次國土調查、集體土地所有權和農村宅基地“房地一體”確權登記等成果,開展農村集體建設用地摸底調查,一村一梳理、一地一確認,摸清所有地塊坐落、四至、權屬、性質及地上房屋等現狀,形成滿足確權登記需要的權籍調查成果,依法對集體經營性建設用地、公益性建設用地予以確權,2021年底前全面完成農村集體建設用地確權登記頒證工作,實現應頒盡頒。

責任單位:自然資源局

配合單位:農業農村局、各鄉鎮場

(三)推進農村宅基地制度改革

13.探索宅基地農戶資格權保障機制。探索宅基地資格權的認定辦法,按照“一戶一宅、限定面積”的原則,細化以農戶為單位分配取得宅基地的具體條件和實施辦法;探索宅基地資格權的多種實現形式,探索一定條件下宅基地資格權的保留和重獲機制,落實“一戶一宅”政策,實行“生不增、死不減”的固化管理,以保證“起點公平”;完善不同區域農民戶有所居的多種保障方式,探索通過建設農民公寓、農民住宅小區等方式,保障農民的住房需求。探索跨區域安置宅基地的路徑和機制,擁有宅基地資格權農戶,在放棄原戶籍地宅基地資格權條件下,可以在縣城內跨鄉鎮、跨村有償獲取宅基地,實現宅基地的余缺調劑和居住地的自由選擇。健全農民建房新增建設用地規劃和計劃指標保障機制,單列安排新增建設用地計劃指標,專項保障農村村民住宅建設用地需要。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、民政局、各鄉鎮場

14.探索宅基地自愿有償退出機制。探索宅基地自愿有償退出方式,明確退出范圍,規范退出程序,探索多元保障,探索不同區域、類別的農村宅基地退出后的多元保障機制,讓退出宅基地的農民真正實現“搬得出、穩得住、能致富”。分類退出不符合規定的宅基地,有合理原因的,探索采取有償方式引導退出;違法違規占用的,根據實際情況依法處置,應當退出的要予以退出;對符合法律和政策規定的“一戶多宅”等情況(如農戶因繼承房屋、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地,但合計面積不超過規定宅基地面積標準的),結合宅基地使用權確權登記頒證予以合理處置。健全退出宅基地價格評估和補償機制,完善宅基地和農房價格評估的方法和程序,明確退出宅基地和農房的價格應由農村集體經濟組織與農戶協商確定,嚴格按照“發布公告、測量核實、價格測算、張榜公示、風險評估、簽訂協議、整治利用”的總體要求,確保程序合法、補償合理,切實保障農民合法經濟利益。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、各鄉鎮場

15.探索宅基地有償使用制度。確定有償使用的范圍,在調查摸底的基礎上,結合宅基地使用權確權登記頒證,因地制宜確定宅基地有償使用的范圍。明確有償使用的標準和方式,在充分聽取集體和農民意見的基礎上,提出有償使用的原則意見,指導農村集體經濟組織根據原則意見和本村實際,通過民主協商確定有償使用的標準和方式,制定有償使用費收取和使用的管理細則,確保公平、公正、公開。明確有償使用費應當由農村集體經濟組織收取、管理和使用。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、各鄉鎮場

16.建立健全宅基地收益分配機制。探索建立農民宅基地收益保障機制,確保宅基地征收、流轉、退出、經營等收益主要由農民獲得。規范集體宅基地收益管理和使用方式,明確宅基地增值收益農村集體經濟組織獲得部分由集體成員共享,完善宅基地增值收益農村集體經濟組織獲得部分在集體內部的分配機制和使用辦法,重點用于宅基地退出、閑置宅基地盤活利用、農村公共設施和公益事業建設等,將宅基地增值收益農村集體經濟組織獲得部分納入集體資產統一管理;創新集體宅基地收益使用方式,規范宅基地增值收益農村集體經濟組織獲得部分使用方式,重點用于宅基地退出、閑置宅基地盤活利用、農村公共設施和公益事業建設等。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、財政局、住建局、各鄉鎮場

17.完善宅基地審批制度。改革審批管理方式,嚴格按照村級初審、鄉級審批、縣級監管的原則,進一步落實鄉鎮(場)審批職責,規范農村村民住宅用地審批和鄉村建設規劃許可管理,經自治區人民政府授權后改進農村村民住宅用地的農轉用審批,抓緊制定具體實施辦法和辦事指南。指導鄉鎮(場)建立審批臺賬,及時將相關審批情況報送縣農業農村局、自然資源局備案。建立聯審聯辦制度,明確審批中農業農村、自然資源、住建等部門工作職責,實行“一門式”辦理,方便農民群眾辦事。探索推動不動產登記等事項與農村宅基地和農房建設審批聯動辦理。探索進一步簡化存量宅基地審批手續。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、審批服務管理局、各鄉鎮場

18.健全宅基地監管機制。健全宅基地管理機構,建立縣指導、鄉鎮主責、村級協助的農村宅基地管理體制,明確農業農村、自然資源部門宅基地管理各自職責,落實鄉鎮(場)屬地管理責任,賦予村級協管責任,建立村級宅基地協管員隊伍。創新宅基地執法機制,推行宅基地綜合執法,加強宅基地和農房建設全程監管,嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后驗收到場“三到場”要求。建立宅基地日常巡查機制,利用衛星遙感、無人機、視頻監控等科技手段進行動態監管,及時發現和制止宅基地違法違規問題。推進宅基地數字化管理,建立縣級農村宅基地管理信息系統,通過大數據,逐步形成宅基地“信息一張圖、管理一條鏈、監測一張網”,實現宅基地業務數字化管理。加強政府部門間數據共享,推動宅基地數據與土地調查、國土空間規劃、農房建設、不動產登記、人口戶籍等數據互聯互通。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、公安局、民政局、住建局、各鄉鎮場

(四)有效盤活土地資源

19.加大城鎮存量建設用地處置力度。制定全縣《批而未供和閑置土地盤活利用專項行動工作方案》,開展批而未供和閑置土地盤活利用行動。對全縣批而未供和閑置土地進行摸底調查,針對批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投等不同情形,結合實際情況,采取調劑使用、限期開發、收繳閑置費、無償收回等方式盤活利用,逐宗地明確處置措施。在招商引資、項目選址過程中優先使用存量建設用地,嚴格限制新增建設用地規模,年均處置批而未供土地、閑置土地20%以上。針對未完成開發總投資額25%以上不得轉讓的產業用地,實行“預告登記”先行轉讓盤活利用機制。對單宗面積較大、整體盤活困難的土地,推行分割轉讓使用權機制,對依法取得國有土地的“僵尸企業”,支持采取轉讓、聯營、入股、合作開發、兼并重組等多種方式改造開發。對涉法涉訴土地,加大聯合協調處置力度,提高土地集約節約水平。

責任單位:自然資源局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

配合單位:發改局、財政局、稅務局、各鄉鎮場

20.穩步推進農村閑置建設用地盤活利用。建立農村閑置建設用地盤活利用機制,在符合村莊規劃前提下,支持農戶、農村集體經濟組織、社會資本利用閑置或已騰退的房屋和集體建設用地發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農事體驗、餐飲民宿等新產業新業態和一二三產融合發展項目,項目可按原用途和土地權利類型使用土地。引導農民自愿有償退出宅基地或依據規劃拆舊復墾農村廢棄宅基地等閑置建設用地,按照規劃條件屬于工業、商業等經營性用途的,納入集體經營性建設用地入市范圍。通過實施增減掛鉤項目,將拆舊復墾的建設用地指標用于城鄉新建項目使用。

責任單位:自然資源局、農業農村局

配合單位:發改局、財政局、稅務局、各鄉鎮場

21.推進工礦廢棄地和國有荒地整治利用。全面摸清縣域范圍內國有荒地、荒山、荒灘及工礦廢棄地底數,按照“宜林則林、宜草則草、宜農則農、宜荒則荒”的原則,有序推進實施土地整理復墾、生態修復和國土綜合整治項目。擬改為經營性建設用地的,在符合國土空間規劃的前提下通過引入市場主體一體推進生態修復和土地開發利用,或政府整體修復后公開拍賣、由市場主體開發利用;擬改為國有農用地的,政府通過引入市場主體,開展生態修復和種養業生產;復墾為耕地的,新增耕地指標在區內外交易,或新增耕地經過驗收入庫后納入占補平衡,確保全縣耕地數量不減少、質量有提升。

責任單位:自然資源局

配合單位:發改局、財政局、水務局、農業農村局、各鄉鎮場

(五)構建城鄉統一用地市場

22.完善農村承包地“三權分置”制度。深入推進農村承包地“三權分置”改革,嚴格落實農村集體土地所有權,穩固承包權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,鼓勵農民以多種方式流轉承包土地經營權,支持承包地向家庭農場、農業專業合作社等新型經營主體流轉,強化土地流轉用途監管,有效防控租賃承包風險,推進土地規?;洜I。

責任單位:農業農村局

配合單位:自然資源局、發改局、財政局、審批服務管理局、各鄉鎮場

23.推進集體經營性建設用地入市。全面摸清全縣農村集體經營性建設用地底數,以“多規合一”實用性村莊規劃為基礎,明確入市范圍、地塊、用途。開展農村集體建設用地分等定級及基準地價制定工作并及時公布。探索村集體經濟組織農業合作社土地股份合作社等多主體“自主入市”“委托入市”“合作入市”模式,依托全區農村土地市場交易平臺,將農村集體經營性建設用地使用權等納入農村產權交易中心交易,明確交易規則、操作流程,完善資產評估、法律咨詢、抵押融資等機制,結合我縣實際制定賀蘭縣集體經營性建設用地入市辦法,推進集體經營性建設用地入市。

責任單位:自然資源局

配合單位:農業農村局、發改局、財政局、各鄉鎮場

24.規范國有建設用地市場。完善城鎮基準地價體系,開展城鎮基準地價及標定地價更新、公示工作。積極配合銀川市搭建國有建設用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押交易平臺,將賀蘭縣國有建設用地一級市場數據庫接入平臺當中,對有交易需求的建設用地通過平臺交易,充分發揮市場在土地資源配置過程中的決定性作用,以市場方式盤活存量低效用地,不斷提高土地資源配置效率。

責任單位:自然資源局

配合單位:財政局、稅務局

(六)創新市場供地機制

25.推行混合供地制度。堅持“土地跟著項目走”,圍繞我縣產業結構調整,優化用地結構,允許使用規劃預留建設用地指標,保障我縣重點產業用地需求。特色農產品加工等項目,在符合國土空間規劃、落實環境保護要求的前提下,允許在產地布局。落實自治區重點產業融合發展混合用地管理辦法,根據項目實際用地需求,實行差別化、精準化分類混合供地,同一項目用地內兼容加工、科創、研發、銷售、實訓等兩種以上用途的,推行以主用途供地為主的供地方式。

責任單位:自然資源局

配合單位:發改局、農業農村局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

26.實行靈活多樣的供地新機制。落實自治區工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地辦法,根據產業發展實際需要,靈活確定國有建設用地出讓年限和供應方式。新產業新業態產業用地,可將產業類型、生產技術、產業標準、產品品質等作為前置條件,采取帶項目掛牌的方式供地。符合劃撥用地目錄的科研、教育、文化、體育等公益性項目,可以采取劃撥、協議出讓的方式供地。用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施,可采用配建方式供地。穩步推行“標準地”方式供應國有建設用地,依托自治區產業用地“標準地”出讓實施意見,結合我縣實際,開展“標準地”區域評估工作;構建“標準地”供應控制指標體系,做好標準地收儲,制定帶設計方案掛牌出讓土地使用權實施方案,明確“標準地”用地履約要求,推進“標準地”與審批制度改革聯動,建立“標準地”全過程監管體系。

責任單位:自然資源局

配合單位:發改局、銀川市生態環境局賀蘭分局、住建局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(七)提高用地效益

27.開展畝均效益綜合評價。建立畝均效益綜合評價體系及動態管理工業企業綜合評價機制,通過畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值等指標進行綜合評價;開展企業畝均效益評價,依據投資強度、產出效益、畝均稅收等評價結果對企業分等定級,在項目資金、金融服務、土地供應等方面實施差別化政策,倒逼企業提高土地產出效益。

責任單位:發改局

配合單位:自然資源局、科技局、商務和投資促進局、統計局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

28.推進城鎮低效用地再開發。制定城鎮低效用地認定標準,在寧夏賀蘭工業園區(德勝片區)試點開展低效土地綜合評估,在符合國土空間規劃的前提下,可優先由土地使用權人補齊出讓價款差額,申請變更土地用途,依據規劃條件進行商業開發。鼓勵企業改造現有廠房、建設多層廠房,增加的容積率不加收土地出讓金。鼓勵土地使用權人將未利用部分土地及低效用地在滿足消防、環保、規劃等要求的前提下進行分割,通過作價出資、土地入股或國有建設用地二級市場交易平臺進行交易,通過市場方式盤活低效用地。編制《賀蘭縣城鎮低效用地再開發專項規劃(2021-2023)》及年度實施計劃并按程序上報審批。

責任單位:自然資源局

配合單位:發改局、財政局、住建局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(八)提升土地交易監管水平

29.加強土地交易信用體系建設。堅持屬地管理原則,依法依規對土地權交易和開發利用行為進行監管。完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制,將不按規定繳納土地出讓金及不按照土地出讓合同約定內容使用土地的用地企業列入失信名單,報送至自治區信用信息系統,納入“黑名單”監管,推行土地市場主體信用承諾制。

責任單位:自然資源局

配合單位:發改局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

30.優化用地審批流程。深化“放管服”改革,為企業提供從投資項目備案到竣工驗收的全審批流程“一條龍”服務。審批服務建立“一表申請、一窗受理、一次告知、并聯審批、限時辦結”綠色通道,簡化建設用地辦理程序,精簡分批次建設用地審批材料,提高建設用地農轉用組件報批效率;農村新增宅基地涉及農用地轉用的,經自治區人民政府授權后由縣人民政府進行審批。項目立項用地規劃許可階段,審批服務管理局開辟重點項目綠色通道,建立疑難項目會商制度,就重點項目用地中存在的問題多部門及時互通情況、溝通協調,在保障用地上形成工作合力。

責任單位:審批服務管理局

配合單位:發改局、自然資源局、住建局、交通局、水務局、銀川市生態環境局賀蘭分局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

31.提高用地執法監管水平。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,探索建立土地全生命周期管理機制,在國土空間規劃背景下建設用地從規劃、預審、報批、集體土地征收、供地方案實施、開竣工動態巡查、閑置土地處置等,對建設用地全生命周期下全過程實施監管。依托自治區自然資源綜合執法監管平臺,以土地衛片執法工作為抓手,運用信息化手段對用地行為進行監管,實現違法用地行為早發現、早制止、嚴查處,提升土地違法違規線索發現和快速處置能力。探索建立紀委監委、司法公安、自然資源協作配合機制,加強行政執法和刑事司法銜接,嚴厲打擊違法違規行為。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

三、保障措施

(一)高度重視,加強組織。全縣各單位要充分認識深化土地權改革是自治區黨委部署的重大改革任務,要切實把思想和行動統一到改革要求上來。土地權改革在縣委和縣政府的領導下開展,縣委全面深化改革委員會增設土地權改革專項小組,定期研究重大改革事項,協調解決重大改革問題。由縣政府分管領導擔任專項小組組長,自然資源、發改、農業農村、財政、園區等部門主要負責同志為成員,推動具體改革任務落實。專項小組辦公室設在自然資源局,負責土地權改革日常工作。各責任單位要把落實好《土地權改革方案》作為全面推進“四權”改革工作的重要抓手,認真履行抓落實的主體責任,把牢方向、標準思路、把握重點,創造性開展工作,推動各項任務落實落細。

(二)明確責任、扎實推進。各責任單位要根據職責任務,深入調查研究,創新政策措施,將各項改革任務落實到位。要加強協調配合,做到政策一體制定、改革一體發力、任務一體落實,推動改革系統集成、協同高效,形成工作合力??h自然資源局要加強與自治區土地權改革專項小組溝通聯系,及時掌握改革最新部署要求??h委督查室、政府督查室要把推進土地權改革作為年度重點督查任務,納入效能目標管理考核,定期督查通報改革進度和成效。各單位要依法推進改革,及時發現糾正損害農民利益、突破耕地紅線、破壞生態環境、未落實國土空間規劃等行為,確保改革始終沿著正確方向前行。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍。各成員單位要廣泛宣傳發動,引導人民群眾參與監督,充分發揮新聞媒體的宣傳、引導和造勢作用,多角度、全方位、深層次地宣傳報道改革成效。及時總結推廣好經驗、好做法,深度宣傳改革綜合效應,讓廣大群眾知曉改革、參與改革、支持改革,形成上下協同抓、人人促改革的良好氛圍。


關于土地權改革加強用地規劃管控工作方案

為加快推進賀蘭縣土地權改革,構建更加完善的土地要素市場化配置體制機制,盤活土地資源要素、激活土地市場價值,提高土地節約集約利用水平,現結合賀蘭縣實際,制定土地權改革加強用地規劃管控工作方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格落實國家、自治區黨委、政府關于深入推進土地權改革有關要求,堅持節約集約用地基本國策,聚焦先行區建設,以推動高質量發展為主題,以盤活土地資源、保障市場供給、提高配置效率、守住耕地紅線為根本目的,加快推進土地要素市場化配置改革,著力加強用地管控、優化供地方式、提升用地效益。2021年土地權改革全面開展、突出重點,基本完成全縣國土空間總體規劃編制,優化國土空間用地布局。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,落實最嚴格的管控要求。加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。到2022年底,做到集聚提升類及有開發建設需求的行政村村莊規劃應編盡編,改革政策舉措集成深化、制度機制不斷完善,國土空間用途管制制度基本建成。2025年基本建立城鄉統籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的現代化土地市場和治理體系,土地綜合利用效益接近全國平均水平。

二、重點任務

加快推進全縣國土空間規劃編制,優化國土空間用地布局,統籌劃定三條控制線,落實最嚴格的管控要求,推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,強化國土空間用途管制。

(一)推進國土空間總體規劃編制。圍繞落實中央精神、全面體現新發展理念、實現“一優三高”的發展要求,加快推進《賀蘭縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制工作。著眼空間格局、空間布局和規劃實施三個維度,加強規劃用地管控。結合國土空間定位、目標和戰略,統籌重點生態功能區、農產品主產區、城市化地區三類主體功能區建設,明確全縣國土空間開發和保護總體格局,細化生態、城鎮、農業、產業等各類空間布局。劃分國土空間規劃分區,確定土地利用結構,理清土地邊界,強調規劃管理全域全要素,加強縣城重點區域用地布局研究,2021年底前編制完成賀蘭縣國土空間總體規劃。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、縣委政研室、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、民政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、教育體育局、各鄉鎮場

(二)劃準劃實“三條控制線”。落實最嚴格的生態環境保護制度,按照評估調整后生態保護紅線面積和控制范圍實施管控,保證生態功能的系統性和完整性。全面梳理整改已經劃定的永久基本農田中存在的劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題,結合賀蘭縣第三次國土調查數據,嚴格按照自治區下達的永久基本農田保護任務指標完成賀蘭縣永久基本農田劃定工作。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產業布局等相關因素,按照集約適度、綠色發展要求,科學劃定城鎮開發邊界,構建合理的國土空間生態保護開發利用格局。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮場

(三)有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制。根據賀蘭縣村莊分類成果,賀蘭縣空間上保留行政村共計53個,其中,集聚提升類48個,整治改善5個。在已基本完成6個行政村“多規合一”實用性村莊規劃編制工作基礎上,2021年完成洪廣鎮欣榮村、立崗鎮通義村等10個集聚提升類行政村村莊規劃編制,形成一批高質量村莊規劃編制成果;到2022年底,做到集聚提升類及有開發建設需求的村莊實現村莊規劃應編盡編;到2025年底,全面完成我縣保留的53個行政村的“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、自然資源局、農業農村局、發改局、財政局、住建局、綜合執法局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局

(四)實行規劃“留白”機制??h鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標,對暫時沒有想清楚、看明白的地方,劃定戰略性留白空間范圍,預留重點產業發展、重大工程項目、生態保護修復工程等彈性空間,為城鎮長遠發展謀劃預留戰略空間,以應對城鎮發展的不確定性;同時根據需要確定城市更新空間單元,結合城鄉生活圈構建,在注重補短板、強弱項,優化功能布局、保障公共利益的基礎上,整合更新單元內零散土地,預留部分發展用地,便于將來提高更新空間單元品質和活力。村莊規劃安排5%的建設用地機動指標,重點保障鄉村產業發展用地,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地,可暫不明確規劃用地性質,機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、縣委政研室、農業農村局、發改局、住建局、綜合執法局、交通局、水務局、民政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、教育體育局、各鄉鎮場

(五)創新村莊規劃建設用地機動指標使用方式。賦予鄉鎮人民政府對村莊規劃建設用地機動指標統籌使用權限,鄉鎮人民政府依法落實最嚴格的耕地保護制度,堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。根據轄區內行政村經濟社會發展、人口遷移、產業變化等發展情況,利用農村本地資源開發農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下,在村莊建設邊界外,采用比例和面積控制方式,安排少量建設用地,統籌使用村莊規劃建設用地機動指標,并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。將有限的建設用地指標,最大程度地服務產業、服務村集體、服務于農民增收。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、自然資源局、農業農村局、發改局、財政局、住建局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局

(六)強化國土空間用途管制。落實國土空間用途管制制度及國土空間規劃和生態保護紅線管理條例,加強農業空間內永久基本農田特殊保護,引導土地要素向優勢地區、重點產業聚集。創新用地政策,暢通綠色通道,建立用地臺賬,安排年度新增建設用地指標優先用于保障全縣重點產業、重點項目、基礎設施、脫貧攻堅與鄉村振興用地需要。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度,明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑,建立健全市場交易規則和服務監督制度,構建城鄉統一的建設用地市場,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。促進農村集體經營性建設用地制度改革與農村改革、空間規劃、全域旅游、精準扶貧、新型城鎮化等有機結合、相互促進。

責任單位:自然資源局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、發改局、農業農村局、銀川市生態環境局賀蘭分局、水務局

(七)落實村莊規劃用地用途管制。建立村莊規劃編制、實施、監督體系,有效指導農村集體建設用地中宅基地、公益性公共設施用地和集體經營性建設用地空間布局,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續性、更加注重滿足質量需求轉變。以農業農村資源為依托,拓展農業農村功能延伸產業鏈條,涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環節,用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業用地,探索土地用途按照各用途混合用地進行公開出讓。

責任單位:自然資源局、各鄉鎮場

配合單位:縣委政研室、農業農村局、發改局、財政局、住建局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局、民政局、文廣局、衛健局

(八)落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實國務院關于堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”部署要求,牢牢守住自治區下達我縣耕地保有量和基本農田保護任務底線,充分利用耕地保護動態監測監管系統,實時監管耕地變化情況,嚴控非農建設占用耕地。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,認真落實國家、自治區處置政策要求,依法依規、分類處置、分步治理。落實耕地和永久基本農田不同管制目標和管制強度要求,按照耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管控規則,明確耕地利用優先序,既守住糧食安全底線,也滿足重點產業發展用地需求。

責任單位:自然資源局、各鄉鎮場

配合單位:農業農村局、發改局、銀川市生態環境局賀蘭分局、交通局、水務局

三、保障措施

(一)強化組織領導。土地權改革在縣委和政府的領導下開展,縣委全面深化改革委員會增設土地權改革專項小組,由縣政府分管領導擔任專項小組組長,專項小組辦公室設在自然資源局,負責土地權改革日常工作。定期研究重大改革事項,協調解決重大改革問題,推動具體改革任務落實。根據職能職責,建立由主責部門牽頭、相關部門配合的推進機制,加強賀蘭縣涉及土地權改革工作的組織協調和工作落實,推動改革系統集成、協同高效,形成工作合力。

(二)強化工作督導??h政府因地制宜研究改革事項,制定改革政策,確保各項改革任務落地見效??h委改革辦、縣委督查室、政府督查室把推進土地權改革作為年度重點督查任務,納入效能目標管理考核,定期督查通報改革進度和成效。及時發現糾正損害農民利益、突破耕地紅線、破壞生態環境等行為,確保改革始終沿著正確方向前行。

(三)強化宣傳引導。自然資源局要廣泛宣講中央和自治區土地法規政策和改革動態,實地開展調研,完善推進措施,促進改革有力有序推進。充分利用區內外主流媒體,跟進報道土地權改革最新進展情況,及時總結推廣好經驗好做法,深度宣傳改革綜合效應,讓廣大群眾知曉改革、參與改革、支持改革,形成上下協同抓、人人促改革的良好氛圍。


關于排污權有償使用和交易改革方案

為加快建設環境污染防治率先區,推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設,根據自治區《關于開展排污權有償使用和交易改革加快建設環境污染防治率先區的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號),銀川市《關于開展排污權有償使用和交易改革示范引領環境污染防治率先區建設的實施方案》(銀黨辦〔2021〕75號)文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,聚焦“一高三化”和先行區示范縣建設,發揮市場在環境資源配置中的決定性作用,建立排污權市場化配置機制,調動排污單位降污減排內生動力,堅決守好改善生態環境生命線。

(二)改革范圍。堅持排污權改革的公平性、全面性、系統性,突出重點、先易后難、全面推開,通過2年的努力實現排污權有償使用和交易“三個全覆蓋”:一是污染因子全覆蓋。先期對氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)四項指標開展交易,隨后將揮發性有機物(VOCs),以及影響全縣環境質量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場區域全覆蓋。配合自治區、銀川市建立全區統一的排污權交易市場體系,在全縣范圍內全面推開。三是行業類型全覆蓋。工業、農業等實行排污許可證管理的排污單位,分行業依法平等參與排污權有償使用和交易。

(三)主要目標。2021年全面啟動排污權交易改革,從全縣工業源污染物排放量占比較大的企業中,選定部分企業,作為第一批試點單位,對其實際排放量進行核查,開展以試點單位為主體的富余排放量交易。2022年配合自治區建立起較為完善的排污權許可確權、有償使用、市場交易、監測監管等制度機制和政策體系,基本實現環境有價、使用有償、交易有市的改革目標。重點河湖、入黃排水溝等水域水環境質量持續改善,黃河干流銀川段水質繼續保持Ⅱ類進Ⅱ類出,環境空氣質量穩定達到國家二級標準,生態環境質量持續改善、綠色發展水平顯著提升。

二、改革重點工作任務

(一)依法開展排污權確權工作

1.開展全縣已發放的排污許可證調查摸底。綜合利用環境統計、第二次污染源普查初步成果、環境執法實地核查等管理手段,深入工業園區和各鄉鎮場對我縣相關企業全面調查摸底。摸清目前全縣已核發國家版排污許可證和排污許可限期整改的企業以及已通過環境影響評價審批的新(改擴)建項但尚未申領排污許可證的企業數量(含工業類和農業類);委托第三方核查機構,對全縣排污單位上一年度的污染物實際排放量進行核查,重點核查全縣工業類別數量、工業排放氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮數量。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:審批服務管理局、發改局、各鄉鎮場、寧夏賀蘭工業園區管委會

完成時限:2021年7月28日前

2.排查摸清全縣已備案登記排污企業情況。由銀川市生態環境局賀蘭分局牽頭,審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會等單位配合,梳理核查全縣已備案登記企業數量,主要為工業類和農業類;核查工業類涉及氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮等排放詳細情況。同時采取三項措施:一是及時告知并動員企業。根據發證清單,逐一下發《排污許可申報告知書》,告知各行業申請和核發證書的工作要求和時間節點要求;二是積極創建微信工作群和電話咨詢平臺,解決企業在填報過程中存在的問題,幫助企業加快填報進度和填報質量;三是在第三方服務機構的技術支持下,嚴把審核關,將企業由備案登記向發放排污許可證轉變。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:審批服務管理局、發改局、各鄉鎮場、寧夏賀蘭工業園區管委會

完成時限:2021年7月28日前

3.核定排污許可量。主要配合銀川市委托的第三方機構,根據排污許可證申請和核發相關政策技術要求,以2020年為基準,結合環評、批復及監測報告,對有排污許可證的企業,做好氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮等主要排污許可量進行科學核定。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場

完成時限:2021年8月20日前

4.核定初始排污權、可交易排污權、新增排污權。

(1)督促企業開展自核工作。依據《寧夏回族自治區主要污染物排污權指標核算指南(試行)》文件精神,督促25家工業企業根據監測數據情況(包括在線監測、監督性監測、自行監測)、環評報告及批復情況、竣工驗收報告情況;技術改造、污染治理、清潔能源替代、結構調整關停淘汰情況。

(2)核定初始排污權、可交易排污權、新增排污權。依靠銀川市專業技術團隊,對25家工業企業提交的《主要污染物排污權指標核算認定表》,結合初期開展的排污許可的核定及統一的排污權核定技術規范、總量減排核定要求及環評報告等,開展初始排污權、可交易排污權和新增排污權核定工作。將核定的排污許可量確定為初始排污權。

(3)上報初始排污權、可交易排污權、新增排污權結果。對已核定的初始排污權和可交易排污權、新增排污權,上報市生態環境部門進行最終審核確認,并進行公示。

(4)全面推行排污許可制度。對已經投產但未取得排污許可證的排污單位,由生態環境主管部門責令限期整改,整改完成后由審批服務部門發放排污許可證并同步確權。對排污許可證核發過程中要求限期整改的排污單位,按照整改目標要求核算排污許可量,待整改完成后確定為初始排污權,并載入排污許可證。結合污染物排放管理工作,對排污許可證中一般排放口及填報排污登記表的排污單位開展初始排污權確權,未取得排污權的排污單位不得排污。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:發改局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會

完成時限:2021年7月31日前并長期堅持

(二)建立健全排污權有償使用和交易體系

5.全面實行排污權有償取得。我縣新上項目單位,在環境容量容許的前提下,通過市場交易,獲取相應的排污權。2年改革期內對新老排污單位排污權有償取得分類施策,現有排污單位暫免繳納有償使用費,改革后逐步實現有償取得;新改擴建項目新增排污權,通過市場交易有償取得。排污權有償使用費標準參照區、市排污權基價、有償使用費標準執行,并根據市場情況動態進行調整,發改、財政等部門按照各自職責做好監督、監管工作。國家和自治區重大項目可定向協商購買。排污單位通過繳納有償使用費、市場交易或定向購買取得的排污權,在有效期內擁有使用、轉讓、抵押和租賃等權利。排污單位有償取得排污權的,可交易排污權出讓收益歸企業所有;排污單位未繳納有償使用費的,可交易排污權進行市場交易后,按照基價標準補繳有償使用費,溢價部分歸企業所有。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:發改局、審批服務管理局、財政局、寧夏賀蘭工業園區管委會

完成時限:2021年10月31日前

6.建立排污權儲備機制??h人民政府作為市場交易主體,積極通過市場交易,主動儲備一定量的排污權,為重點民生項目實施等做好基礎性工作。排污單位自愿放棄或者破產、關停、取締、排污設施遷出賀蘭的,或者不再排放相應污染物等原因釋放出的排污權,其未繳納排污權使用費的由政府無償收回,有償取得的可通過市場交易出讓或由政府有償收儲。生態環境主管部門牽頭制定排污權儲備和出讓具體實施辦法,明確排污權收儲來源、出讓程序等具體要求。政府的排污權出讓收入作為非稅收入全部入繳國庫,納入一般公共預算管理,統籌用于污染防治、排污權回購與儲備等工作,由財政局牽頭制定排污權出讓收入管理辦法,負責設立主要污染物排放權交易專項賬戶,并監督管理專項資金的使用。

責任單位:財政局

配合單位:發改局、銀川市生態環境局賀蘭分局、審批服務管理局

完成時限:2021年11月底前并長期堅持

7.規范排污權交易行為。依托全區統一的公共資源交易平臺,按照市場交易規則,引導排污權市場交易主體,按照公開公平、依法依規的原則,通過協議競價、掛牌競爭、定向出讓等方式進行公開市場交易。依據區、市風險評估管理、抵押評估管理、風險防控管理等相關規定,保障排污權交易市場健康、有序運行,確保交易達到降污增益的目的。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、發改局

配合單位:財政局

完成時限:2021年12月31日前并長期堅持

8.建立總量控制機制。根據我縣環境質量狀況和主要污染物排放總量控制目標任務,明確排污權交易區域,排污權購買單位應優先在全縣區域內購買排污權指標,在全縣區域內確實無法達成交易的,方可跨區域購買??缈h級以上行政區域交易排污權的,需符合受讓區域環境功能達標和總量控制要求??h政府儲備的排污權原則上不得跨地市轉讓。

責任單位:財政局

配合單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、發改局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會

完成時限:2021年10月31日前并長期堅持

9.完善監管體系。加強排污單位在線監測設備建設、運維和監管,擴大監測覆蓋面,不斷提高監測數據的準確性和有效性,配合自治區建立健全排污總量核算體系,依托自治區、銀川市固定污染源在線監控平臺,構建大數據、智能化監管系統加大排污數據監測、收集、校驗設備投入,不斷提升環境監管能力和水平。加大環保執法力度,嚴厲查處監測數據弄虛作假、超許可量排污、無證排污、偷排漏排等違法違規行為,確保排污權有償使用和交易公開、公平、公正進行。對違規操作、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權行為的,依法依規嚴肅處理

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場

完成時間:2021年11月底并長期堅持

10.配合開展碳排放交易。按照自治區、銀川市統一部署,落實減污降碳要求。開展全縣歷史碳排放源和碳排放測算摸底調查。明確全縣重點排放單位名錄并動態更新。督促重點排放單位嚴格按照指南或標準要求,編制、編寫碳排放監測計劃和排放報告。

責任單位:發改局

配合單位:寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市生態環境局賀蘭分局、審批服務管理局

完成時限:2021年12月31日前

11.加強業務培訓。建立排污權交易人才培育機制,加強與自治區相關單位在排污權交易人才交流領域的合作,培養我縣從事排污權有償使用和交易工作專業人才隊伍。加強對排污單位的宣傳培訓工作,全面提高企業從事該項工作人員業務能力和管理水平,推動形成政府、企業、技術支撐單位共同參與的排污權交易人才儲備和協作機制。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:發改局、審批服務管理局、財政局、寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮場

完成時間:長期堅持

三、方法步驟

(一)改革的準備階段(2021年5月-2021年7月31日前)

根據自治區黨委《關于開展排污權有償使用和交易改革加快建設環境污染防治率先區的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號),銀川市《關于開展排污權有償使用和交易改革示范引領環境污染防治率先區建設的實施方案》(銀黨辦〔2021〕75號)文件精神,深入調查研究,廣泛征求各方面意見,打好改革主動仗,5月底前召開動員大會,成立排污權有償使用和交易改革領導小組工作,明確目標責任分工,全面推進改革工作,2021年7月底出臺賀蘭縣排污權有償使用和交易改革工作方案。

(二)試行交易階段(2021年8月1日-2021年12月31日前)

配合銀川市科學精準核定初始排污權、可交易排污權、新增排污權及政府儲備排污權,并按時完成上報核定及公示工作。按照區、市統一安排部署,納入全區統一交易平臺,試行開展排污權市場交易。根據區市的相關政策研究出臺賀蘭縣排污權改革相關配套辦法、制度、機制等。

(三)全面推開階段(2022年1月1日-2022年10月31日前)

全面推開排污權有償使用和市場交易,通過購買、出讓、競拍等方式在統一交易平臺進行主要污染物排污權交易、儲備權出讓等工作。不斷健全完善排污權交易制度體系,實現排污權交易工作規范化、制度化、常態化。

(四)總結評估,持續深化完善(2022年12月底前)

對前期改革成效進行總結評估,配合區市進一步擴大行業范圍,拓展試點污染物種類,分類研究重點企業、行業差異化的減排激勵制度,完善交易機制,優化流程方法,結合國家、自治區排污許可制改革進展及相關要求,做好相關銜接工作。

四、保障措施

(一)組織保障。排污權改革在縣委、政府的堅強領導下開展,縣委全面深化改革委員會增設排污權改革專項小組,負責具體組織實施,由縣政府分管領導同志擔任專項小組組長,生態環境、發改、財政、審批等部門主要負責同志為成員,負責研究、協調排污權有償使用和交易工作相關政策,推動具體改革任務落實。

(二)工作分工。財政局負責將深化排污權交易改革工作納入部門預算,加強改革工作的經費保障。牽頭制定排污權有償使用和交易資金管理使用辦法等配套政策。發改局結合自治區、銀川市的政策,研究制定、發布排污權交易基價。銀川市生態環境局賀蘭分局牽頭,審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會等單位配合核查排污許可證、梳理核查全縣已登記備案企業情況等工作,各部門(單位)要根據工作職責,明確任務,壓實責任,密切配合、共同抓好改革任務。

(三)督查調度。健全督查調度考核機制,縣委研究室、政府督查室等單位加大對開展排污權有償使用和交易改革工作的督查調度和考核力度,定期督查調度進展情況,跟蹤問效和考核。把困難和問題弄清楚,把做法和經驗總結好,通過縣級電視新聞媒體、專題片等形式推動工作持續開展,對在改革工作中慢作為、不作為、推諉扯皮等情況,將嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

(四)輿論宣傳。各成員單位要通過新聞媒體、網絡平臺、“六五”環境日、“四進”活動等多種途徑,加強對排污權交易改革政策的宣傳解讀,使環境資源有價、有限、有償的理念深入人心,營造全社會參與支持改革的濃厚氛圍。


關于深入推進山林權改革??加快植綠增綠護綠步伐的實施方案

為深入貫徹落實建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會議精神,推進賀蘭縣林地生態價值轉化增值、生態效益優化提升、生態環境持續好轉,探索賀蘭縣林權改革,根據自治區《關于深入推進山林權改革加快植綠增綠步伐的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號),銀川市《關于深入推進山林權改革加快植綠增綠步伐的實施意見》(銀黨辦〔2021〕75號)文件精神,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,落實建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會議安排部署,以植綠增綠為目的,以林地確權為基礎,以市場化改革為方向,以三權分置為突破,以放權賦能為手段,?圍繞“到2025年全區森林覆蓋率達到20%”目標任務,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權、保障林業收益權,通過山林權改革進一步鞏固脫貧攻堅成果,為鄉村振興墊石,以林業增效帶動國土增綠。

(二)基本原則

堅持依法依規、保障權益。落實國家《森林法》等法律法規,堅持農村林地集體所有,鞏固山林地家庭承包基礎性地位,保護農戶和經營主體的經營權、處置權、收益權,確保增綠、增效、增收目標相貫通,實現生態、經濟、社會效益相統一。統一地類屬性,維持原有權屬不變,妥善處理林權爭議。

堅持生態優先、植綠增綠。順應森林生態系統建設發展規律,處理好植樹增綠與改革增效的關系,適地適樹、以水定綠,多措并舉培育植綠增綠護綠力量,加大造林、育林、護林力度,擴大面積、改善結構、提高質量,不斷提高林木成活率、森林覆蓋率,增強生態功能、維護生態安全。

堅持深化改革、激發活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化政策引導、加大財政支持,活化經營機制、放活微觀主體,激發市場活力、增強內生動力,帶動各類生產要素向林業聚集,形成市場化、多元化、社會化發展格局,提高山林資源配置效率。建立產權歸屬明晰、責權劃分明確、利益保障落實、流轉規范順暢、監管服務有效的現代林業產權制度。

堅持全面推進、分類施策。著眼先行區建設戰略定位和戰略布局,統籌森林生態系統建設,因地因林因情制宜,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,推進多種形式適度規模經營,探索多種生態產品價值實現路徑,創新多種模式利益聯結機制,吸引各類資本進山入林,為山林權改革注入動力。

(三)主要目標

2021年依據第三次全國土地調查結果和國土空間規劃,完成林地資源現狀調查摸底,落實林地資源地類和集體林地界線,全面推行林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,試點推進集體林地承包權確權改革工作,實現林權類不動產應登盡登,全面實施林長制。放活林地經營權,山林權交易全面有序開展,多措并舉培育植綠增綠護綠力量,力爭到2025年底,全縣森林覆蓋率達到12.74%。

二、重點任務

(一)推進林權調查確權登記

1.明確林權調查范圍,夯實確權登記基礎。本次林木調查對象分為公益林、商品林、經果林(含葡萄、枸杞和其他經果林),以村(組)為單位對林地、林木資源情況進行調查摸底,特別是對已采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地、林木資源進行詳細調查,做好明晰產權的基礎工作。公益林只調查登簿,商品林和經果林調查確權后予以登記,達到頒證條件的予以頒證,其中枸杞類根據自治區統一認定標準予以推進。

責任單位:自然資源局

配合單位:各鄉鎮場

2.厘清地類界線,開展林權調查確權登記。依據第三次全國土地調查結果和國土空間規劃,與現有全縣林業數據進行疊加分析,確定調查范圍和底數,厘清林地、草地等山林資源地類和界線。充分利用已有的林權資料,依據確權登記流程對縣域林地所有權、林木所有權(包含公益林、商品林、經果林)和林地使用權(包含承包經營、租賃、流轉等)開展全面調查,調查確權后予以登記,達到頒發條件的予以頒證。妥善解決地類重疊、權屬不清、四至不明、登記不準、證地不符等歷史遺留問題。按照“成熟一宗換發一宗”的原則,開展換發林權類不動產權證。

責任單位:自然資源局

配合單位:各鄉鎮場

3.完善數據整合,推進林權不動產登記。按照自治區林草局的安排部署,補充完善矢量數據。對數據內容缺失、格式不符、紙質資料未電子化等情況及時采集補錄;林權登記紙質資料和電子數據全部移交至登記機構,搭建符合登記發證要求的數據庫,編制不動產單元代碼,登記機構做好數據接收和建庫,保留原林權登記編號。對已頒發林權證的,依權利人申請換發不動產權證,現有林權證未換發的依然有效;對已登薄未制證、已制證未發證的,2022年底前核實登記信息無誤的頒發不動產權證。實現林地資源應確盡確,應登盡登。

責任單位:自然資源局

配合單位:各鄉鎮場、審批服務管理局

(二)推進“三權分置”改革

4.堅持穩慎推進,開展集體林地承包權制度試點改革。依據第三次全國土地調查結果和國土空間規劃最終界定的林地資源,2021年10月底,在洪廣鎮開展集體林地承包權改革試點工作。在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包權和林木所有權,通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶,確立農民作為林地承包權人的主體地位。對不宜實行家庭承包的林地,依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意,可通過拍賣、出租、承包等形式明確承包主體,并以均股、均利方式落實產權。本集體經濟組織成員享有承包優先權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地,由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。由農村集體經濟組織統一經營管理的公益林,保持穩定不變,落實生態效益補償政策和管護措施。

責任單位:自然資源局

配合單位:洪廣鎮、縣委政研室、農業農村局、審批服務管理局

5.堅持依法保護,促進放活林地經營權。農戶通過承包獲得承包權和經營權,依法享有對承包林地的占有、使用、收益、流轉及林權抵押、擔保權利,任何單位和個人都不得剝奪和非法限制農戶的承包經營權和自主經營權。經營權流轉分離后,新的經營主體在流轉期內依法享有占有、種植并取得相應收益的權益,擁有經營權再流轉、融資、合作等權能,依法獲得經營性各類補償補貼。經營權流轉期五年以上的,經營主體可向登記機構申請經營權確權登記,保障經營者有穩定的經營預期。

責任單位:自然資源局

配合單位:縣委政研室、農業農村局、財政局、司法局、審批服務管理局、各鄉鎮場

6.引導林權有序流轉,規范林權流轉程序。在不改變林地所有權和用途的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,引導林權有序流轉。對依法取得的林權,可以依法繼承、轉讓,也可以依法作價入股或者作為合資合作造林、經營林木的出資或合作條件。引導經營者科學合理流轉林權,切實加強林權流轉管理,使之規范有序。林權流轉當事人應當憑合法有效的《中華人民共和國林權證》(以下簡稱林權證)或林權類不動產證和其他相關材料,簽訂書面流轉合同,推廣使用《集體林權流轉合同(示范文本)》。支持林地經營權和林木所有權可以單獨流轉,也可以一并流轉。流轉期限應控制在林權類不動產證記載的有效期限內,最高不得超過50年。

——通過家庭承包取得的集體林權,可以由林農依法自主決定流轉,流轉收益歸個人。已流轉給他人的林權需要再次流轉的,必須征得原承包人的同意,并不得超過原承包期的剩余期限。集體林權流轉應當報發包方備案。農戶和個人擁有的林權在流轉時是否需要評估,由當事人自主決定。

——集體統一經營的林權流轉,其流轉方式、基價、收入以及收入的使用、分配等都必須提前向村民公示,經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后進行。集體林權流轉采用轉包(出租、轉讓)等方式的,應當通過公開招標和拍賣的方式確定。流轉收益主要用于本集體經濟組織成員的分配和發展林業以及其他公益事業,任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。

——對未取得林權證但已流轉的林權,只要權屬清晰,其林權流轉申請和林權登記申請可以一并提出,經依法審查合格后,按規定程序辦理林權登記或變更手續。已經發生流轉的林權,要本著“尊重歷史、面對現實、依法合規”的原則,對程序合法、合同規范、手續完備的,予以維護;對暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或者村民利益的,應及時予以制止并糾正。

鼓勵通過家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營、委托經營等多種方式,促進林業適度規模經營。促進林業資源和效益的同步增長,實現林業增資源、生態受保護、林農得實惠。每個鄉鎮爭取培育從事林業產業企業(合作社、經營大戶)1家,發展鄉村休閑及林下養雞、養兔、養蜂、種植中藥材等林下經濟,提升規?;洜I水平。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:自然資源局、農業農村局

(三)推進山林權賦能改革

7.體現金融屬性,拓展林權融資功能。依據自治區金融支持農業發展政策,建立林業金融支持體系,構建銀行、擔保、保險三方保障的林業金融服務體系,加大貼息貸款、抵押貸款等政策支持力度,鼓勵金融機構開展綠色信貸,開發適應林業生產特點、經營者愿意借貸、金融機構敢于放貸的金融產品,有效解決林業資源融資難、融資貴問題。逐步施行森林保險制度,加大林業保險補貼力度。根據自治區出臺的規則和辦法,經營者和承包者分別享受自治區山林權抵押貸款貼息、森林保險補貼等有關優惠政策。

責任單位:財政局

配合單位:自然資源局、農業農村局、各鄉鎮場、各金融機構

(四)有序開展山林權入市交易

8.探索開展林業資源價值評估,評價林草資源資產綜合價值貢獻。在自治區相關政策的指引下,依據自治區林草局林業資源價值評估體系,依托第三方機構,針對我縣不同目的、不同種類、不同范圍的林草資源資產進行分析和估算,全面評價林業草原資源資產自身價值和在涵養水源、防風固沙、固碳釋氧、凈化環境和經濟社會發展中的綜合價值和貢獻。

責任單位:自然資源局

配合單位:財政局、銀川市生態環境局賀蘭分局、農業農村局、各鄉鎮場

9.建立市場交易體系,逐步開展林權入市交易。將林權交易納入自治區、銀川市公共資源交易中心和賀蘭縣農村產權交易中心統一開展交易。2021年12月底,在賀蘭縣農村產權交易平臺開辟山林權交易通道,開設山林權交易辦理窗口。按照自主自愿、公平公開、依法依規原則,通過協商議價、掛牌競價、定向出讓等方式進行交易。引導經營主體在平臺上交易,統一使用山林權交易合同示范文本,完善合同檔案管理。并針對不同林地資源搭配相適應的交易政策,提高入市的參與度和交易的活躍度。

責任單位:農業農村局、自然資源局

配合單位:財政局、各鄉鎮場

10.探索建立政府回購機制,保護經營主體積極性。積極爭取國家和自治區政策資金支持,結合縣財力狀況,適時設立賀蘭縣山林資源回購基金,建立政府回購兜底機制。制定《賀蘭縣關于建立山林資源政府回購機制的管理辦法》,對市場交易價格低于建設經營投入、經營主體有退出意愿的,以保護價格回購,再向市場主體流轉,實現山林權可進可退、流轉順暢。

責任單位:財政局

配合單位:自然資源局、各鄉鎮場

11.提倡固碳釋氧,探索碳匯林交易。2021年9月底,完成梳理排查縣域內碳排放重點企業,配合自治區開展賀蘭縣林業碳儲量和碳增量計量監測工作。根據國家和自治區碳匯計量與監測體系,合理確定賀蘭縣碳匯交易成本和碳價。按照國家《碳排放權交易管理辦法(試行)》和自治區相關要求,確定賀蘭縣碳吸收量和碳排放量及實現碳中和所需碳匯林面積。逐步探索建立碳排放權交易下的林業碳匯交易模式,碳排放企業通過出資購買碳排放權、政府組織建設碳匯林抵消碳排放,吸引社會資本建設碳匯林或由企業直接出資在指定地塊建設碳匯林抵消碳排放。政府通過征收碳稅,增加碳排放企業的生產成本,激勵企業生產向低碳方向發展,彌補市場調節的不足。加強對林業碳匯知識的宣傳和普及,在全社會倡導綠色、低碳、環保的生產生活方式,提高公眾造林固碳意識。

責任單位:銀川市生態環境局賀蘭分局

配合單位:發改局、財政局、自然資源局、市場監管局、稅務局、審批服務管理局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

(五)建立市場化植綠增綠新機制

12.拓展招商引資方向,推進“以林養林”新模式。落實自治區扶持林產業發展各項政策,發展林下養雞、養兔、養蜂、種植中藥材等林下經濟和林產品深加工業,使林業成為有附加值、有吸引力的產業。探索允許林地、濕地等可開發生態資源將所有權、管理權、經營權分離,依據國家出臺有關自然保護地一般控制區特許經營政策及自治區自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度,在保護自然豐育的原則下,探索允許社會資本參與如三丁湖濕地、清水湖濕地修復項目等可開發生態資源,分離所有權、管理權、經營權,鼓勵社會資本通過特許、轉讓、承包合作等方式投資建設生態旅游景區景點、旅游項目,建設保護生物多樣性的綜合園區。

責任單位:自然資源局、商務和投資促進局

配合單位:銀川市生態環境局賀蘭分局、水務局、文廣局、市場監管局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場

13.撬動資源互動,煥發林地資源附加值。加大林地資源招商引資力度,引導工商資本進山入林、投資林業,鼓勵企業、國有林場尤其是村集體經濟組織、專業合作社等新型綠化經營主體利用農村閑置宅基地、國有用地、集體經營性建設用地資源,發展林下經濟、森林氧吧、生態旅游、森林康養、林產品初加工等綠色環保經營活動,提高勞動生產率、林地產出率,同時盤活閑置土地資源,提高土地節約集約利用效率。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:商務和投資促進局、農業農村局、文廣局、自然資源局、寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心

14.吸引社會資本,探索“以地換林”新路徑。依托自治區支持鼓勵社會資本投資林業建設的政策舉措,結合賀蘭縣實際,研究制定《關于鼓勵社會資本投資林業建設探索山林權改革以地換林”新路徑的若干意見(試行)》,探索林地綜合利用、發展生態旅游、異地配套建設用地等盈利模式,鼓勵工商企業以獨資、合作、股份制以及PPP模式投資國土綠化、荒山造林、生態修復等。在不影響樹木生長、不造成環境破壞的前提下,在山林和“四荒”地開展生態旅游、森林康養等綠色環保經營活動,可配套一定比例的生產輔助設施建設用地、旅游附屬設施建設用地等,引導企業植樹造林、植綠增綠。

責任單位:自然資源局

配合單位:各鄉鎮場

15.加強改革聯動,激發社會資本注入林業建設。為改進林業用地管理,促進旅游服務業與增綠、養綠融合發展,同時激活社會資本注入林業建設,結合土地權改革,在第三次全國土地調查和國土空間規劃界定且承包確權的林地內,在確保不破壞且持續養護原有林地資源和增加植綠面積的前提下,使用鎮、村建設用地機動指標,配置一定比例的林業服務設施用地,總體實行比例和面積控制,從而放大林地資源價值。同時經營主體依法享受國家有關財政補貼和征收占用林地補償以及農業產業惠農政策。對符合國土綠化規劃,驗收合格的,按照國家、自治區和賀蘭縣造林相關標準給予補貼。

責任單位:各鄉鎮場

配合單位:自然資源局、農業農村局

(六)健全林業服務管理體系

16.靈活配置人員,強化基層林業技術服務。優化林業和草原技術人員結構和供給,制定職稱評聘等傾斜政策,引導技術人員在部門和鄉鎮雙向流動。加強林業實用技術人才培養,在人社部門認可的前提下,打造一批“土專家”“林秀才”。持續推進科技特派員制度,以政府購買林業技術服務為引導,加快構建新型農業社會化科技服務體系。

責任單位:人社局

配合單位:縣委組織部、科技局、財政局、自然資源局、農業農村局、各鄉鎮場

17.加強林業管理,全面推行林長制。按照自治區建立的區、市、縣、鄉、村的五級林長管理體系,制定《賀蘭縣關于全面推行林長制的實施方案》,推行林長制。充分利用云計算、大數據、移動互聯網等信息技術,通過感知化、物聯化、智能化的手段,引進建設“智慧林業”大數據平臺,將林長、林業管理人員及生態護林員、天保護林員全部納入“智慧林業”大數據平臺管理,形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業管理新模式。

責任單位:自然資源局

配合單位:財政局、農業農村局、水務局、應急管理局、公安局、各鄉鎮場

18.深化執法改革,加強林業執法。結合鄉鎮綜合執法權力下放,深化森林草原綜合執法改革,推行行政執法公示制度,行政執法全過程記錄制度,重大執法決定法制審核制度。完善森林草原防火預警監測體系,健全火災應急處置機制,加強人員技能培訓,提高實戰撲火能力。

責任單位:縣委編辦、應急管理局

配合單位:自然資源局、公安局、各鄉鎮場

19.依法管理,建立經營糾紛調處機制。按照屬地管理、分級負責的原則,將林地承包經營糾紛調處納入各級司法調解機構。建立健全經營糾紛調處工作管理制度,加大林地、草原流轉經營糾紛調處力度,加強法律法規和政策培訓,增強林業草原經營主體產權法治觀念和契約意識。建立律師、公證機構參與經營糾紛處置工作機制,開設林草法律救助綠色通道,向低收入家庭提供法律援助和司法救助。

責任單位:司法局

配合單位:自然資源局、信訪局、財政局、各鄉鎮場

三、保障措施

(一)提高思想認識,強化組織領導。林權改革是全面深化改革的重要內容,是建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的發展所需、責任所在。全縣各單位要切實把思想和行動統一到改革要求上來。林權改革在縣委和政府的領導下開展,縣委全面深化改革委員會增設林權改革專項小組具體組織實施,由縣政府分管領導擔任專項小組組長,各鄉鎮場、自然資源局、農業農村局等部門推動具體改革任務落實。專項小組辦公室設在自然資源局,負責林權改革日常工作。各部門要加強組織協調和工作落實,推動改革系統集成、協同高效,形成工作合力。

(二)賦能改革活力,鼓勵創新機制。林權改革是在林權確權不規范、與其他權屬混雜等錯綜復雜的情況下開展的,在厘清權屬的基礎上,支持開展林地經營權不動產登記、活化林地經營權、公益林分級管理利用、林權質押貸款、森林碳匯等深化改革創新工作,改革過程中要建立健全林權改革鼓勵和容錯機制,通過試點引領、示范帶動、總結推廣,注重實效,不斷深化林權改革。

(三)統籌多方力量,加大投入力度。相關部門要結合業務職能,積極爭取和落實各行業關于支持現代林業高質量發展的相關政策,各鄉鎮場要因地制宜研究改革事項,確保林權改革落到實處??h委宣傳部、縣融媒體中心要廣泛宣傳,充分發揮新聞媒體的宣傳、引導作用。各鄉鎮場要召開黨員干部會,村(組)召開村民代表大會,向群眾講明講透林權改革的目的意義,使廣大群眾認識改革、支持改革、參與改革。

(四)抓住關鍵環節,扎實推進落實。各相關單位要根據改革重點任務,深入調查研究,穩扎穩打,自然資源局要加強與自治區林權改革專項小組和自治區、銀川市林權重點改革縣溝通聯系,不斷學習好的工作經驗促進全縣林權改革落實見效。將林權改革納入縣委、政府責任目標考核范圍。強化考核結果運用,對林權改革貢獻突出的單位和個人予以表彰。

附件:1.名詞解釋

??????2.賀蘭縣關于開展排污權有償使用和交易改革工作任務清單

掃一掃在手機打開當前頁
附件下載